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對(duì)于廣大選民來(lái)說(shuō)，參與選舉就是表達(dá)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題的關(guān)切和訴求，而今年的新冠疫情無(wú)疑放大了這些問(wèn)題和訴求。本屆大選，新加坡選民用手中的選票體現(xiàn)了自己的話語(yǔ)權(quán)：他們委托人民行動(dòng)黨的第四代精英團(tuán)隊(duì)帶領(lǐng)國(guó)家度過(guò)難關(guān)，但也讓這個(gè)常年國(guó)會(huì)獨(dú)大的執(zhí)政黨感受到更多壓力和危機(jī)感，清晰地表達(dá)了他們對(duì)改善醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)福利、住房、教育等諸多問(wèn)題的迫切要求，尤其是對(duì)政治多元化和制衡執(zhí)政黨的政治訴求。新加坡選民也是本屆大選名副其實(shí)的贏家。

2020年大選在變與不變中落下帷幕。那些被視為塑造一黨優(yōu)勢(shì)的制度保障和客觀環(huán)境并未實(shí)質(zhì)改變，但選民心態(tài)的微妙變化，尤其是對(duì)反對(duì)黨壯大趨勢(shì)的心理預(yù)期慣性，對(duì)政治多元化的訴求高漲，對(duì)執(zhí)政黨精英治國(guó)理念認(rèn)同的走低，證明選舉制度下不存在“永遠(yuǎn)的執(zhí)政黨”（令人驚訝的是，此次投票結(jié)果顯示，40至59歲的中年選民和私宅選民給反對(duì)黨的投票率甚至更高）；反對(duì)黨的日漸成熟和理性，更給予了選民更多另選高明的理由。而新劃分的盛港集選區(qū)落入反對(duì)黨之手，媒體對(duì)執(zhí)政黨候選人問(wèn)題的放大，似乎透露出新信號(hào)：面對(duì)民意，那些看似為一黨優(yōu)勢(shì)制服務(wù)的制度和條件，如今也可以沖擊和削弱這一格局。

三、未來(lái)走向：4G時(shí)代，一黨優(yōu)勢(shì)制的倒計(jì)時(shí)？

大選結(jié)束兩周后，新一屆內(nèi)閣于7月27日正式宣誓就職。新內(nèi)閣既保留了第三代領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的資深高官，也注入了第四代領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的新鮮血液：內(nèi)閣成員保持37人，平均年齡52歲；16個(gè)政府部門中9個(gè)保留原部長(zhǎng)，6名新當(dāng)選議員入閣任職；李顯龍續(xù)任總理；而“接班人”王瑞杰除了繼續(xù)擔(dān)任副總理兼財(cái)政部長(zhǎng)，還被任命為經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)籌部長(zhǎng)，并將在未來(lái)出任經(jīng)濟(jì)理事會(huì)主席和國(guó)立研究基金會(huì)主席，其4G領(lǐng)導(dǎo)人地位更加凸顯。

受疫情影響，新一屆內(nèi)閣于7月27日分兩批在兩地宣誓就職。新加坡總理李顯龍（左）在新加坡總統(tǒng)哈莉瑪·雅各布（中）和大法官梅達(dá)順的見(jiàn)證下，率領(lǐng)部分閣員在新加坡總統(tǒng)府宣誓就職，來(lái)源：《聯(lián)合早報(bào)》

7月27日，新加坡副總理兼財(cái)政部長(zhǎng)王瑞杰（左一）率領(lǐng)部分閣員在國(guó)會(huì)大廈通過(guò)視頻連接，與新加坡總統(tǒng)府的內(nèi)閣成員同步進(jìn)行宣誓，來(lái)源：《聯(lián)合早報(bào)》& The Straits Times

其實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)接班的布局早在2020年大選之前便已經(jīng)進(jìn)行。王瑞杰自早年擔(dān)任李光耀秘書期間便得到后者的高度贊譽(yù)。2018年11月，時(shí)任財(cái)政部長(zhǎng)的王瑞杰接替時(shí)任副總理張志賢擔(dān)任人民行動(dòng)黨第一助理秘書長(zhǎng)，已引發(fā)新加坡社會(huì)關(guān)注，被視為李顯龍的繼任者；2019年4月李顯龍宣布改組內(nèi)閣并任命其為副總理，釋放出更加強(qiáng)烈的信號(hào)：人民行動(dòng)黨已經(jīng)開(kāi)始布局后李顯龍的“4G時(shí)代”。今年2月慶祝68歲生日的李顯龍?jiān)啻伪硎荆录悠虏粦?yīng)有70歲的總理，自己會(huì)在大選后不久交棒。換言之，兩年之內(nèi)李顯龍就會(huì)讓4G領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)正式接班。

由于疫情之下新加坡面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，新內(nèi)閣保留了經(jīng)驗(yàn)豐富的資深成員，對(duì)4G領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)“扶上馬、送一程”，以應(yīng)對(duì)并盡快度過(guò)當(dāng)前的公共衛(wèi)生和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。參照2004年非典結(jié)束后吳作棟辭去總理職務(wù)、由時(shí)任副總理李顯龍接任的先例，隨著疫情得到控制、社會(huì)生活回歸常態(tài)，王瑞杰及其4G領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)自會(huì)正式接棒。對(duì)于人民行動(dòng)黨來(lái)說(shuō)，從李光耀到吳作棟，再?gòu)睦铒@龍到4G團(tuán)隊(duì)，領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的過(guò)渡和世代交替早已形成了成熟的運(yùn)作機(jī)制，但真正的挑戰(zhàn)已然不在黨內(nèi)：隨著新加坡社會(huì)深刻變化，4G時(shí)代是否會(huì)見(jiàn)證一黨優(yōu)勢(shì)制的正式終結(jié)？

自2011年“分水嶺”大選以來(lái)，以工人黨為代表的反對(duì)派發(fā)展壯大，在更多選區(qū)挑戰(zhàn)甚至戰(zhàn)勝執(zhí)政黨，國(guó)會(huì)議席逐步增加，體現(xiàn)了新加坡民意的微妙變化。但這種變化不能簡(jiǎn)單歸結(jié)為反對(duì)黨與執(zhí)政黨實(shí)力對(duì)比的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，而更多地反映了新加坡和國(guó)際社會(huì)大環(huán)境變化及執(zhí)政黨對(duì)此應(yīng)變欠佳。人民行動(dòng)黨60多年長(zhǎng)期執(zhí)政積累的豐富經(jīng)驗(yàn)、塑造的專業(yè)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)和設(shè)計(jì)主導(dǎo)的新加坡模式，的確使這個(gè)自然資源匱乏的東南亞小國(guó)創(chuàng)造了矚目成就，體現(xiàn)了可持續(xù)性發(fā)展。但在第三波民主化浪潮和全球反權(quán)威反建制浪潮的推動(dòng)下，執(zhí)政黨與民眾溝通的軟實(shí)力尤顯欠缺。

不少選民認(rèn)為，人民行動(dòng)黨精英化、強(qiáng)勢(shì)、家長(zhǎng)式的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格造成了一種高高在上的形象。但建國(guó)后一代的選民接受過(guò)良好教育，常年在繁榮穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中成長(zhǎng)，能更加成熟地獨(dú)立思考國(guó)家公共事務(wù)。說(shuō)教式地告知選民“怎么做”已經(jīng)失靈，即便在2020年的新冠疫情危機(jī)之下也無(wú)法實(shí)現(xiàn)“聚旗效應(yīng)”，因?yàn)楦嗟娜碎_(kāi)始思考“為什么”。隨著反對(duì)黨陣營(yíng)出現(xiàn)更多成熟、理性、專業(yè)且親民的候選人，選民有機(jī)會(huì)通過(guò)其它選擇發(fā)出聲音、向政治人物表明態(tài)度，尤其是提醒執(zhí)政黨：人民的授權(quán)并非理所當(dāng)然，執(zhí)政黨應(yīng)更加謙卑、具有能引起共鳴的共情力量。否則，僅憑傳統(tǒng)專業(yè)精英式的作風(fēng)和民眾無(wú)感的數(shù)據(jù)，無(wú)法永遠(yuǎn)維持一黨優(yōu)勢(shì)。

2011年大選前夕，李光耀聲稱“如果阿裕尼（集選區(qū)）選民選擇工人黨，未來(lái)五年將活在后悔中”，遭到社會(huì)輿論激烈反彈，最終導(dǎo)致工人黨首次贏得該集選區(qū)并立足、連續(xù)勝選至今。全民敬仰的建國(guó)總理說(shuō)教失敗，也促使人民行動(dòng)黨反思并轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)作風(fēng)，試圖以更加謙卑的態(tài)度與民眾對(duì)話、傾聽(tīng)民眾心聲。

新一屆國(guó)會(huì)任期開(kāi)始之際，李顯龍于7月31日給執(zhí)政黨新一屆議員發(fā)出公開(kāi)信中，表示“我們必須期待國(guó)會(huì)有更尖銳的提問(wèn)和辯論”【6】。同時(shí)，執(zhí)政黨在堅(jiān)持精英治國(guó)原則的同時(shí)，盡力吸納更多年輕力量進(jìn)入政府，委以重任。

本屆大選人民行動(dòng)黨提名多名40歲出頭甚至40歲以下的候選人，其中6名勝選議員進(jìn)入內(nèi)閣，最年輕（39歲）的閣員、新任貿(mào)工部兼文化、社區(qū)及青年部政務(wù)部長(zhǎng)陳圣輝便是代表：擁有悉尼大學(xué)和哈佛大學(xué)學(xué)位、精通7門語(yǔ)言，曾在高盛集團(tuán)、臉書（Facebook）、領(lǐng)英（LinkedIn）等大型跨國(guó)公司擔(dān)任高管；同時(shí)扎根社區(qū)做過(guò)15年義工，手把手教社區(qū)老年居民使用智能手機(jī)社交軟件，既具有精英的專業(yè)知識(shí)與素養(yǎng)，也親近平和、更接地氣。相比于年齡相仿、同為高管卻遭批“精英主義”的林紹權(quán)，陳圣輝們也許才是人民行動(dòng)黨未來(lái)贏回民心的更優(yōu)人選。

2011年大選期間，新加坡前總理李光耀的“選民后悔論”引發(fā)爭(zhēng)議，來(lái)源：Yahoo

除了誓言解決民生困難、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，人民行動(dòng)黨也坦承民眾對(duì)于政治多元化的訴求，主動(dòng)采取措施變革政治體制，朝當(dāng)前的一黨優(yōu)勢(shì)制“開(kāi)刀”。本屆大選后新加坡國(guó)會(huì)出現(xiàn)12位反對(duì)黨議員，人數(shù)創(chuàng)下建國(guó)55年來(lái)之最。隨著國(guó)會(huì)反對(duì)黨更加壯大，人民行動(dòng)黨政府首次正式承認(rèn)了國(guó)會(huì)反對(duì)黨領(lǐng)袖的職銜，并效仿英國(guó)議會(huì)正式列出這一職銜的職責(zé)條款和特權(quán)，包括在國(guó)會(huì)享有優(yōu)先回應(yīng)權(quán)，有權(quán)聽(tīng)取政府在國(guó)家安全、對(duì)外關(guān)系、出現(xiàn)全國(guó)危機(jī)時(shí)的機(jī)密報(bào)告，在國(guó)會(huì)質(zhì)詢、辯論和發(fā)言等方面享有與執(zhí)政黨議員和內(nèi)閣成員相同的權(quán)利。

正如李顯龍?jiān)?月27日新內(nèi)閣宣誓就職儀式所說(shuō)，政府將順應(yīng)多元化這個(gè)不可抵擋的趨勢(shì)，讓政治體制發(fā)展和演化，以回應(yīng)選民訴求。在宣誓就職講話中，李顯龍甚至呼吁反對(duì)黨不僅應(yīng)該對(duì)政策提出疑問(wèn)和批評(píng)，更應(yīng)該能夠提出可行的替代政策，可見(jiàn)執(zhí)政黨如今不只將反對(duì)黨定位為制約和監(jiān)督者，更是將其視為共同建設(shè)國(guó)家的一份子。相比于父親李光耀動(dòng)輒把“精英治國(guó)”掛在嘴邊，李顯龍很少提及這個(gè)概念。經(jīng)歷了分水嶺大選，人民行動(dòng)黨也逐漸接受新的現(xiàn)實(shí)：既然民意逐漸不支持國(guó)會(huì)一黨獨(dú)大，那就順?biāo)浦邸⒅鲃?dòng)改變現(xiàn)有的一黨優(yōu)勢(shì)制。

就政黨實(shí)力對(duì)比而言，工人黨等反對(duì)黨仍不足以挑戰(zhàn)人民行動(dòng)黨的執(zhí)政地位，只是起到”副駕駛“的監(jiān)督制衡作用，同時(shí)在英國(guó)威斯敏斯特式的議會(huì)民主制下新加坡國(guó)會(huì)議事崇尚紳士風(fēng)度，講究法治和程序規(guī)范，并不存在不少新興民主國(guó)家常見(jiàn)的政黨激烈惡斗；人民行動(dòng)黨對(duì)社會(huì)資源的實(shí)質(zhì)掌控和“威權(quán)式法治”也有效遏制了反對(duì)力量發(fā)展壯大的可能性；新加坡選民對(duì)執(zhí)政黨不完全滿意，但也無(wú)意選擇一個(gè)替代政府，而是希望有效敦促執(zhí)政黨改善提高，而長(zhǎng)期規(guī)劃、高效執(zhí)行、保持清廉和及時(shí)糾錯(cuò)恰是人民行動(dòng)黨在李光耀多年領(lǐng)導(dǎo)下塑造的寶貴特質(zhì)。

然而現(xiàn)階段一黨優(yōu)勢(shì)制得以持續(xù)，不代表其未來(lái)能夠一成不變：反對(duì)黨的人才基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)不斷擴(kuò)大，為替代政府逐漸積累條件；李光耀痕跡的逐漸淡化和新生代選民的比例增長(zhǎng)，選民的心理和觀念也可以從量變形成質(zhì)變，雖然可能需要幾代人的時(shí)間；如果人民行動(dòng)黨的活力和紀(jì)律逐漸喪失，調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾的能力不足，國(guó)內(nèi)矛盾積累到一定程度，一黨優(yōu)勢(shì)制的難以為繼也不無(wú)可能。

隨著李光耀時(shí)代正式落幕，以及新加坡社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，當(dāng)代新加坡政治人物既不享有他的功績(jī)，也不具備他的威望和傳奇地位，更不可能像他一樣以“導(dǎo)師”的身份指教民眾選擇何種私人與公共生活方式。即使未來(lái)反對(duì)黨逆襲上臺(tái)執(zhí)政，也不可能重建李光耀時(shí)代的一黨優(yōu)勢(shì)。畢竟21世紀(jì)的新加坡與獨(dú)立初期完全不同：1965年的新加坡，富足的家庭生活、劍橋大學(xué)法學(xué)院等精英教育經(jīng)歷只屬于李光耀和執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的極少數(shù)人；而2020年的新加坡“民智已開(kāi)”、“國(guó)富民強(qiáng)”，良好的生活環(huán)境和優(yōu)質(zhì)教育早已為不少中產(chǎn)家庭共享，大眾身處信息時(shí)代，對(duì)于公共生活的思考、認(rèn)知和選擇判斷自然不再是少數(shù)精英政治人物的專利。

基于傳統(tǒng)“精英治國(guó)”和“技術(shù)官僚主義”的一黨優(yōu)勢(shì)制在全球范圍內(nèi)無(wú)不遭受民主化浪潮的沖擊，而新加坡也不例外。本屆大選后李顯龍政府一系列主動(dòng)求變的行動(dòng)，已然說(shuō)明一黨優(yōu)勢(shì)制至少要在形式上做出改變、與時(shí)俱進(jìn)，方有延續(xù)的可能性。

而本屆大選傳遞的信號(hào)，正如新加坡最大的英文報(bào)紙《海峽時(shí)報(bào)》編輯沃倫·費(fèi)爾南德斯的評(píng)論：“最終，多數(shù)選民似乎想要二者兼得——人民行動(dòng)黨掌權(quán)，但國(guó)會(huì)仍有一個(gè)強(qiáng)大的反對(duì)黨予以制衡。”

參考資料：

【1】集選區(qū)（Group Representation Constituency，簡(jiǎn)稱GRC）是新加坡特有的選舉制度，也是一種選區(qū)，于1988年開(kāi)始實(shí)行。根據(jù)這一制度安排，集選區(qū)需要3到6人組成團(tuán)隊(duì)參選國(guó)會(huì)議員，勝選團(tuán)隊(duì)所有人均當(dāng)選為國(guó)會(huì)議員。實(shí)施集選區(qū)制度的官方依據(jù)是確保國(guó)會(huì)有少數(shù)種族的代表：角逐集選區(qū)議席的團(tuán)隊(duì)至少其中一人必須是來(lái)自新加坡馬來(lái)族、印度族或其他少數(shù)族群。批評(píng)者則認(rèn)為這一制度與最初的目的背道而馳，且導(dǎo)致人少勢(shì)孤的反對(duì)黨處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。2020年新加坡大選劃分了14個(gè)單選區(qū)和17個(gè)集選區(qū)，每個(gè)集選區(qū)設(shè)4到5個(gè)議席。
【2】Arian, A., & Barnes, S. H. (1974). The Dominant Party System: A Neglected Model of Democratic Stability.The Journal of Politics,Vol. 36, No. 3, 592-614

【3】根據(jù)根據(jù)《新加坡共和國(guó)憲法》和《國(guó)會(huì)選舉法令》，在國(guó)會(huì)選舉中，如果當(dāng)選國(guó)會(huì)議員的反對(duì)派候選人少于下限，選舉官就可以按照得票率的高低，邀請(qǐng)若干名得票率超過(guò)15%，卻在大選中落敗的反對(duì)黨候選人加入國(guó)會(huì)，即非選區(qū)議員。非選區(qū)議員擁有的權(quán)力與民選國(guó)會(huì)議員相同，不過(guò)獲邀出任非選區(qū)議員的大選候選人可以拒絕受委。新一屆國(guó)會(huì)共104席，包括民選議員93席、非選區(qū)議員2席、官委議員（Nominated Member of Parliament）9席。

【4】“格里蠑螈”是一個(gè)來(lái)自美國(guó)的政治術(shù)語(yǔ)，指以不公平的選區(qū)邊界劃分方法操縱選舉，致使投票結(jié)果有利于某方。這個(gè)政治術(shù)語(yǔ)源自1812年美國(guó)馬薩諸塞州州長(zhǎng)埃爾布里奇·格里（Elbridge Thomas Gerry）將某一選區(qū)劃分成不尋常的蠑螈（salamander）狀，以讓民主共和黨得勝。

【5】“副駕駛”策略是工人黨原秘書長(zhǎng)劉程強(qiáng)于2011年大選期間提出的工人黨的“建設(shè)性反對(duì)黨”定位，即工人黨就像副駕駛的司機(jī)一樣，“不是去爭(zhēng)方向盤，而是去支援并時(shí)不時(shí)提醒司機(jī)，確保他夠清醒，能夠完成路程”。

【6】Lee Hsien Loong, Letter from PM Lee Hsien Loong to PAP MPs on Rules of Prudence on 31 Jul 2020, Prime Minister’s Office of Singapore. Retrieved August 1, 2020, from https://www.pmo.gov.sg/Newsroom/Letter-from-PM-Lee-Hsien-Loong-to-PAP-MPs-on-Rules-of-Prudence-on-1-Aug-2020

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