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“民主共存”、避免極化：烏政壇繼續(xù)保持拉美“例外狀態(tài)“？

2024年是少見的“超級大選年”，僅拉美地區(qū)便有七個國家和地區(qū)舉行了大選。一提起拉美國家及其政壇選舉，人們首先聯(lián)想到的便是日趨激烈、極化的“左右對沖”：由于激進乃至極端勢力在各自陣營迅速搶占話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，愈發(fā)極化的左翼和右翼陣營在施政和政治生存空間中的“共同底線”持續(xù)萎縮，動輒在政策上互相推倒重來，在政治斗爭中不惜“趕盡殺絕”......

例如今年6月初，墨西哥大選前，政治暴力層出不窮，導(dǎo)致至少37名候選人遇害身亡；7月底的委內(nèi)瑞拉大選，由于反對黨候選人、地區(qū)及域外部分國家不承認(rèn)選舉結(jié)果，抗議活動層出不窮，最終演變?yōu)閮?nèi)部騷亂，左翼政府對反對派人士采取司法抓捕行動；巴西大選已經(jīng)結(jié)束近兩年，巴西司法部門卻在日前正式指控右翼前總統(tǒng)博索納羅圖謀政變、謀害當(dāng)選的左翼總統(tǒng)盧拉。

2024年8月17日委內(nèi)瑞拉反對派全國示威抗議當(dāng)局選舉作弊。 AP

相比之下，同年舉行大選的烏拉圭似乎跟地區(qū)周邊國家之間存在“隔離屏障”，幾乎不受影響。

除了奧爾西、德爾加多、拉卡列幾個主要當(dāng)事人的表態(tài)之外，廣泛陣線領(lǐng)導(dǎo)人費爾南多·佩雷拉特別強調(diào)“我們必須珍視我們已有的‘民主共存’”。首輪出局的奧赫達對當(dāng)?shù)孛襟w如此描述烏拉圭選舉的“歲月靜好”：“如果我?guī)б粋€外國人過來，不跟他說正在舉行大選，他根本就察覺不出來。”

跳出權(quán)力之爭的范疇，烏拉圭政壇的溫和、非極端化還體現(xiàn)在主流政黨的政治理念和施政綱領(lǐng)上。盡管“左派回歸”這樣簡單粗暴的標(biāo)題見諸一些國際媒體報道烏拉圭大選結(jié)果的報端，但奧爾西與廣泛陣線的回歸并不意味著擴大“粉紅浪潮”的陣營。相較于拉美其它左翼政府，奧爾西并沒有提出激進的變革計劃，甚至很大程度上與德爾加多在降低兒童貧困率、遏制有組織犯罪等問題上具有共識。

事實上，奧爾西的溫和作風(fēng)延續(xù)了廣泛陣線此前15年執(zhí)政的特質(zhì)，即支持自由市場經(jīng)濟和社會福利政策相結(jié)合的施政綱領(lǐng)。具體來說，奧爾西提出用稅收優(yōu)惠政策吸引投資（一如他做省長時吸引微軟投資），鼓勵烏關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)農(nóng)牧業(yè)的復(fù)蘇，同時改革社保機制、降低退休年齡、提高最低工資。

值得注意的是，與總統(tǒng)大選第一輪投票、議會選舉同日舉行的，還有兩項憲法修正案的公投：

1.是否同意將退休年齡降低至60歲，將退休金提高至不低于國家最低工資水平，并將私人養(yǎng)老存款轉(zhuǎn)移至政府運營的信托基金？

2.是否同意賦予警察夜間入戶搜查權(quán)，以改善社會治安？

由于贊成票沒有達到全國注冊選民25%的最低數(shù)量，這兩項公投都未能通過。

上述兩項公投的失敗，尤其是民間工會發(fā)起的社保激進改革方案受挫，便是烏政壇偏向溫和、求穩(wěn)、注重協(xié)商妥協(xié)的體現(xiàn)。廣泛陣線、民族黨、紅黨均反對該修正案，認(rèn)為其內(nèi)容勢必會打擊市場和投資者信心。即便廣泛陣線和奧爾西認(rèn)為應(yīng)當(dāng)增加社會福利，也不希望改革過頭、以犧牲穩(wěn)健的市場經(jīng)濟發(fā)展為代價。

如此或許解釋了為什么拉卡列領(lǐng)導(dǎo)的民族黨政府施政滿意度達到50%，仍無法阻止民眾選擇政黨輪替，但卻并不擔(dān)心出現(xiàn)政策大轉(zhuǎn)彎、引發(fā)動蕩。

一方面，烏拉圭恢復(fù)民主憲制幾十年來的歷史表明，該國已經(jīng)形成了強勁且具有韌性的國家運行機制(包括政黨制度和司法體系)，以及穩(wěn)定的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與發(fā)展態(tài)勢，更打造了拉美地區(qū)最穩(wěn)健民主制度和經(jīng)濟上的高收入水平國家。國家制度和社會經(jīng)濟走向的“雙重穩(wěn)定”，決定了任何主流政黨或領(lǐng)導(dǎo)人沒有必要劍走偏鋒、冒險行事。哪怕是匯聚了左翼和中左翼政黨的廣泛陣線，也沒有必要主動破壞市場營商環(huán)境。

另一方面，既然民族黨政府對市場和商業(yè)友好的政策傳統(tǒng)不會遭到顛覆，而該黨執(zhí)政時期的經(jīng)濟增長乏力、貧困問題加劇、安全形勢惡化等問題尚有改善的空間，選民自然更有理由另做選擇，以求“揚長補短”。更強調(diào)改善社會問題的廣泛陣線，自然成為多數(shù)人的首選。

左右陣營不同政黨存在著較為廣泛的“共同底線”，也意味著它們更有可能通過對話協(xié)商彌合分歧、達成更多共識（而非“你死我活”的斗爭），為未來政府執(zhí)政創(chuàng)造有利條件。奧爾西之所以能獲得廣泛陣線聯(lián)盟的內(nèi)部提名，便是因為他作為溫和派代表善于通過協(xié)商求得共識。當(dāng)選總統(tǒng)后，奧爾西依舊保持著協(xié)商的姿態(tài)，表示“我將是一再呼吁全國對話的總統(tǒng)，我將塑造更有凝聚力的社會和國家”。

2024年11月24日，烏拉圭主要反對黨聯(lián)盟廣泛陣線總統(tǒng)候選人亞曼杜·奧爾西在位于首都蒙得維的亞的競選總部發(fā)表勝選演講。 新華社

不過不可忽視的是，隨著兒童貧困率達到25%、經(jīng)濟與社會不平等擴大、社會治安明顯惡化，同時本國經(jīng)濟極易遭受地區(qū)和國際市場震蕩的沖擊，明年3月正式走馬上任的奧爾西很難高枕無憂。如何改良高度依賴農(nóng)牧業(yè)及其產(chǎn)品出口的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高該國抵御國際大宗商品市場風(fēng)險的韌性，降低兒童、青少年、非裔人口為代表的群體貧困率，顯然非一日之功。

在外交和國際經(jīng)貿(mào)合作方面，奧爾西與拉卡列政府的顯著差異在于，前者更注重南方共同市場（南共市）作為拉美經(jīng)濟一體化組織的角色，摒棄拉卡列時代“在必要時”摒棄南共市、單獨與域外伙伴談判自貿(mào)協(xié)定的做法。美國CNN分析，奧爾西有可能因此暫停拉卡列政府不顧南共市其它成員國反對、與中國單獨推動自貿(mào)協(xié)議的進程。

在此過程中，由于奧爾西要面對一個執(zhí)政黨不占多數(shù)的眾議院，未來他不可避免要與反對派對話協(xié)商、尋求立法支持。由此一來，新政府更不太可能實施大刀闊斧式的改革。

更值得烏政壇警惕的是：在這個號稱“沒有民粹主義者”的國家，現(xiàn)實困境和民間不滿已經(jīng)催生了一個“非左非右”、反對建制派、反全球化、強調(diào)民族主義的“主權(quán)認(rèn)同”黨；該黨在今年選舉中贏得超過6.5萬張選票，進入眾議院，顯著壓縮了原議會第四大黨“公開市政”黨的版圖——假如既有問題依舊不得有效緩解，“主權(quán)認(rèn)同”黨的壯大是否意味著新的信號？

對于任何國家來說，沒有一成不變的狀態(tài)。未來如何應(yīng)對新的挑戰(zhàn)和變數(shù)，自然更加考驗著烏政壇和社會不同群體的智慧和定力，特別是它們至今仍十分珍視的“共同底線”。都說政治是“妥協(xié)的藝術(shù)”，可在地區(qū)浪潮勢不可擋的大背景下，烏拉圭還能堅持這一傳統(tǒng)多久，同樣值得拉美和國際社會繼續(xù)關(guān)注。

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