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本文為卡內基國際和平基金會高級研究員黃育川《美中關系——在政治與經濟領域的較量》一文的下半部分，上半部分請點擊鏈接。

【翻譯/觀察者網馬力】即便人們不再高度關注人民幣匯率問題，美國和歐洲民眾的憤怒情緒仍然高漲，他們認為是全球化導致自己國家的制造業工作崗位不斷向中國、墨西哥等發展中國家流失。特朗普總統及其經濟顧問尤其強烈主張這一觀點。

美國人的失業焦慮癥導致美中之間的貿易和投資關系持續緊張

美國制造業工作崗位的減少與中國之間的關系并不十分密切。其實，美國制造業工人在總就業人口中的比例很久之前就開始下降了，美國制造業工作崗位的數量在1979年達到頂峰，此后開始逐漸減少。美中雙邊貿易額直到本世紀初才開始出現大幅增長，而在這個時間點之前美國制造業崗位的數量早已開始下降。

造成美國制造業崗位流失的是一股強大的力量，科技進步以及生產力的發展是這股力量的核心部分，某一個國家或某一位政治人物是沒有能力對這股力量施加任何影響的。

雖然技術擴散和中國的大量廉價勞動力也是不容忽視的因素，可是若中國不能成為美國制造業轉移的承接地，印度和越南等廉價勞動力充裕的國家同樣有能力扮演這一角色。當然，這一轉移過程可以被控制得更溫和些，但試圖以貿易壁壘或限制移民等措施來阻止這一進程將是徒勞的，這將對所有國家的經濟增長和社會福利造成負面影響，而以為提高關稅就能使那些工作崗位回到美國的想法也是過于簡單的。

為什么人們大多認為美國制造業工作崗位的流失是中國造成的呢？原因在于當這一進程發生的速度和規模引起人們的注意時，中國正逐漸崛起為東亞地區制造業的中心。

其實，隨著近期東亞國家貿易盈余的規模有所縮小，美國制造業工作崗位流失的狀況已經發生了變化。與人們一般印象不同的是，近期美國制造業工作崗位的數量實際上是有所增加的。美國對華出口已經帶動了就業率的提高。據美國商務部的數據，從2009年到2014年，美國對華出口為美國創造了35萬個就業崗位。

與美國的情況形成對比的是，中國制造業工作崗位的數量卻在減少。10年前，中國工人的薪資水平并沒有比越南或孟加拉國的水平高很多，而如今前者已是后者的幾倍。

然而，當下的現實在于，美國和歐洲的中產階級人口正逐漸萎縮，所引發的沮喪情緒不可能僅僅因為受到關于全球化好處的宣傳就得到平息。在這一歷史進程中，很多人淪為失敗者，而且很難再獲得翻身的機會。此時，我們的政治家最應該做的是在不排斥全球化積極面的同時盡力滿足人們的利益訴求，而不是像身居華盛頓的白宮顧問們那樣，總是習慣性地對中國進行指責。與此同時，中國也應該對自身經濟結構調整在西方所造成的影響給予更多關注。

美中之間的投資關系

在美國，人們普遍認為美國公司在華大舉投資是很多美國人失去工作的原因。由于美中兩國是全球排名前兩位的經濟體和貿易國，這使得上述觀念在人們心中更加根深蒂固。

然而實際情況與此相反，根據聯合國貿發會議（UNCTAD）的數據，在過去10年里，美國對華投資僅占美國全部對外投資的1%至2%，中國對美投資僅占中國全部對外投資的2%至3%。

當然，考慮到很多投資是通過“避稅天堂”進行的，這些數據與實際投資額相比還是有差距的（由于有相當一部分外國投資是通過“避稅天堂”進行的，一個國家對另一個國家的實際投資額比統計數字略高，但具體高多少是難以統計的。不過，在統計投資額時，世界上每個國家都難免受到“避稅天堂”因素的影響。因此相對來說，與歐洲國家或其他主要東亞經濟體相比，美國對華投資仍然是不多的——原注）。而在日本、韓國等國家的歷史累積對外投資中，對華投資占20%之多。

圖四

作為參照，我們再看一下歐盟的情況。歐盟的經濟規模約為18萬億美元，歐盟與中國之間的貿易規模約為5000億美元，在這兩個數字上，美國與歐盟相比是很接近的。在過去10年里，平均每年歐盟對華直接投資額是美國對華直接投資額的兩倍，而10年前，歐盟和美國在對華投資額上的起點是相同的（見圖四）。與此相似，中國的對歐直接投資額比對美直接投資額要多得多。那么，與歐中之間相比，為何美中之間沒有發生那么多互相直接投資活動呢？

眾所周知，歐盟內部有很多全球著名的制造企業。據美國商業咨詢機構榮鼎集團（Rhodium Group）的一份報告，在2008年至2011年期間，在制造業和服務業兩個領域，歐盟對華直接投資額是美國對華直接投資額的兩倍。雖然中國的市場規模龐大而且仍然有著巨大的擴張潛力，但與其人口規模相比中國的自然資源蘊藏量是相對匱乏的，中國的外資政策是嚴苛的（尤其在美國的優勢領域），而且中國的知識產權保護仍然不夠嚴格，這些因素導致美國對華直接投資數額一直維持在較低水平。

不過，即便考慮上述因素，問題仍然未能獲得解答。歐盟的資金在進入中國時也面臨相似問題，可為何在對華直接投資額的增長方面，歐盟比美國要快得多呢？