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吳曉求｜

中國人民大學副校長、金融與證券研究所所長，金融學一級教授， 教育部長江學者特聘教授（2007）。主要社會學術職務：全國金融專業 學位研究生教育指導委員會第一副主任委員、全國金融學教學指導委員 會（本科）副主任、國務院學位委員會應用經濟學科評議組成員、中國 教育發展戰略學會高等教育專業委員會理事長等。在《中國社會科學》 《經濟研究》等重要學術期刊發表論文百余篇，出版《金融危機啟示錄》 《中國資本市場制度變革研究》《中國金融監管改革：現實動因與理論邏 輯》等多部著作。

杰弗里·薩克斯（Jeffrey Sacks）｜

著名全球發展問題專家，哥倫比亞大學經濟學教授，哈佛大學國際 研究中心主任，聯合國原秘書長安南的高級顧問，“休克療法”之父。曾 連續兩年被《時代》雜志評為“世界百名最有影響的人物”之一，并被 《紐約時報》稱為“世界上最重要的經濟學家”。

【文/杰弗里·薩克斯、吳曉求】

一、中美在可持續發展上面臨的挑戰

杰弗里·薩克斯：

在經濟發展的過程當中，我們要實現經濟增長、社會公正以及環境優美。這三個元素之間的平衡是最大的挑戰，是所有國家所共同面臨的挑戰。中國和美國在發展過程當中所遇到的困難和問題有很多相似性。

中國在過去40多年中取得了長足的經濟發展，巨大的經濟成就帶來了中國經濟的繁榮，如今中國已經成為世界第二大經濟體。就經濟規模來說，按照購買力平價（PPP）計算，中國經濟總量在五年之前就已經超過了美國。但是和美國一樣，中國現在也面對著兩大重要挑戰。其中一個挑戰就是收入不平衡。有一些數據，比如基尼指數就反映了一點，在美國也有類似的情況。如何保證經濟的發展是公平的，能夠惠及全國所有人，這是有待應對的挑戰。

第二大挑戰是和環境相關的，因為中國經濟的發展對環境造成了一定影響。

在美國，情況非常類似。美國算是一個富裕的國家，但不平等現象也尤其突出。社會底層的人都飽受疾病之苦，生活得不到保障，面臨巨大的社會壓力，甚至平均壽命都比較低。與此同時，美國又面臨非常嚴重的環境污染問題。

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所以，中美兩國在面臨的挑戰上有很多相似之處。從這個角度來說，中美雙方可以實現互學互鑒，但到目前為止，還沒有看到一個可以明顯借鑒的模式。我們必須要找到新的發展模式，找到新的發展理念，沒有辦法照搬某一個國家的經驗，沒有一個現成的方案可以套用。

所以，現在需要面對的一個問題是一個什么樣的經濟發展模式適合可持續發展。

簡而言之，我認為，中國和美國都需要進行創新發明，要找到一種新的經濟發展模式，走上可持續發展的道路。而這種模式歷史書上沒有，教科書上沒有，需要我們另辟蹊徑。

中美都首先需要能源轉型。

第一，我們需要一種既有市場也有政府的經濟模式。一定程度上需要市場經濟作為驅動，但政府也要發揮自己的作用。中國已經是這樣一種模式了，所以，中國在這方面有了一定的優勢，但也需要做出一些重大調整才能夠讓政府和市場更好地發揮自己的作用。

第二，可持續發展要求很多的結構調整、結構轉型。實現能源結構的轉型最重要。原因在于，中國現在所有的能源結構是以煤作為主導的，但這種模式造成了嚴重的環境污染，所以，中國必須要實現能源結構的重大轉型，而且速度要快、步幅要大，只有這樣才能保證環境的健康和安全，真正應對氣候變化。

能源轉型要求減少煤、天然氣等化石燃料的使用，更多地使用新能源，包括水利、核能、太陽能、風能，以及其他 不會造成環境污染的一次能源。但問題就在于如何實現這一點。

在美國，對煤炭的依賴程度沒有那么高，但我們對化石燃料的依賴程度比較高，我們的空氣污染沒有中國這么嚴重，但二氧化碳的排放量也不低。所以，我們兩國的經濟都需要重大的結構調整，實現真正的能源轉型。怎樣才能夠實現呢？在我看來，一定要政府和企業都發揮自己的作用，政府一定要搭臺，比如規劃階段就要為能源轉型設立框架，與此同時，企業也一定要以創新的方式提供低成本的太陽能、風能等可持續能源作為基礎解決方案，也就是說公共部門和私人部門要各司其職。

中國的規劃非常有效，這點美國有劣勢。

我們需要進行長期的規劃才行。其實中國的規劃一直都是非常有效的，而且大家也已經知道，中國正在制定“十四五” 規劃。但規劃制定只是以5年作為周期的，而整個能源轉型 是可能涉及未來20-30年的長久大計。所以，我們在整個機制層面需要考慮什么樣的機制框架才能夠真正帶來結構性的轉型。

美國并沒有非常完善的全國層面的規劃程序。在華盛頓，美國的聯邦政府并沒有一個像中國的發改委這樣的規劃部門。如果說華盛頓在做什么規劃的話，肯定會有人提出質疑，會覺得這種做法是不對的。但我們需要調整美國人民的心態，告訴他們，實現可持續的發展，需要具有前瞻性的規劃。而美國人的一個劣勢、弱點就是，他們都有點理想主義，認為政府就不應該做任何的規劃。實際上沒有這種規劃的話，我們不可能為結構轉型做好準備。

吳曉求：

中國的改革是有目標、有計劃的漸進式改革。

新中國成立這70年中，前30年我們走的是計劃經濟的道路，中國共產黨建立新中國之后的確有個如何建設這個國家的重要任務，我們當時對搞經濟建設不太有經驗，學習了蘇聯一整套做法。前30年我們實際上是探索。后40年，我們進行了市場化改革的推進。前30年也還是有可圈可點的地方，包括一些重大工程，起到了非常重要的作用，奠定了中國現代工業的初步基礎。不過，我們沒有遵循經濟的規律，30年了，人民的生活還沒得到應有的改善，溫飽問題還沒有解決，那么說明經濟體制是有問題的。

小平同志說“貧窮不是社會主義”，我們首先要把老百姓的生活問題解決好。所以，如何解決溫飽問題成為當時那代領導人的最重要的任務。小平同志領導我們進行了市場化的改革。

中國的經濟改革必須堅持社會主義方向，在此前提下，一是要堅持市場化改革，其核心就是如何正確處理政府和市場的關系。重視民營經濟的發展，實際就是在朝著市場化方向推進。這個方向始終是沒有變的。二是要堅持開放政策。中國的開放是漸進式的開放，中國的改革也是漸進式的改革。改革有兩條途徑：一是“休克療法”，就是杰弗里·薩克斯教授所確立的，有它的意義；二是漸進式的改革。我們走的是漸進式改革的道路。開放也是改革。對外開放是中國經濟成功的秘訣之一。開放讓我們向發達國家學習，加快了發展。