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“金磚國家”發展潛力巨大，深受萬眾矚目也承載著來自世界的期待，在全球政治經濟的舞臺上扮演著越來越重要的角色。自新冠疫情暴發以來，“金磚國家”在交流、合作與發展中面臨著更加尖銳的挑戰。下個十年，“金磚國家”將走向何方？

本期CCG全球名家對話由全球化智庫（CCG）主任王輝耀對話“金磚國家”概念提出者、英國皇家國際事務研究所前主席、前英國財政部商務部國務大臣吉姆·奧尼爾勛爵（Baron O'Neill of Gatley）與新開發銀行副行長兼首席財務官馬磊立先生（Leslie Maasdrop），探討“金磚國家”面臨的挑戰與發展前景。

中國發展大大超出“金磚國家”概念提出早期的預期

王輝耀：今年是金磚國家概念提出20周年，關于吉姆·奧尼爾提出的“金磚國家”概念也已經發展出很多的全球參與者，金磚國家合作機制成立也有了15年，“金磚國家”的概念被廣泛接受，也得到了全世界的認可，還有一些新的國家也可能被列入這一概念，比如說墨西哥、韓國和其他很多國家。吉姆，也許你可以對我們在世界各地的觀眾說些什么。

吉姆·奧尼爾：我兩天前在《金融時報》上發表了一篇文章，因為是“金磚國家”概念提出20周年。就《金融時報》的標題來說，選擇標題很重要，因為每當你為報紙寫文章的時候，你無法控制標題或頭條，只有對內容的掌控權。

英國《金融時報》選擇了一個標題，即“金磚國家”令人失望，我認為這在某些層面上是有道理的，特別是在政策協調層面。當然，在過去20年里，很多涉及中國的東西顯然離事實很遠，因為當我反思20年前的經濟發展時，中國的發展已經大大超過了我和我的團隊在“金磚國家”概念提出早期的預期。

二十年過去了，“金磚國家”令人失望。來源：《金融時報》

在許多方面，我相信這常常是你與精英人士所討論的一個特點，即在以往的經濟歷史中，最了不起的事情是中國在過去30年的表現，其中有20年是“金磚國家”時期。這也是事實。總的來說，印度基本上實現了我們所概述的廣泛的增長路徑，這就是為什么今天中國和印度在世界經濟中的比重比20年前大得多。

不幸的是，巴西和俄羅斯在經歷了非常好的第一個十年后，超過了我們所有的預期，但它們的第二個十年都非常糟糕，具有諷刺意味的是，這兩個國家在全球GDP中的份額幾乎回到了20年前的水平。從這個意義上說，當涉及到它們的經濟表現時，他們一直是令人失望的。不幸的是，南非的情況當然也是如此。

它們之間有非常多的差異。在涉及政策問題的核心困境中，我將分別談及這些（差異）問題，三個國家都顯示出被廣泛討論大宗商品魔咒的跡象，這往往是許多試圖突破中等收入陷阱的新興經濟體的一個問題，在我看來，這是這三個國家在未來共同面臨的挑戰，盡管它們有很多不同。

我要說的第二點，正如輝耀你提及的，在我20年前的第一篇論文中，我創造這一縮寫的要點是故意玩弄英文單詞“bricks”，因為20年前全球治理似乎還沒有被大型新興經濟體充分代表，這是我論文的基礎；特別是在歐元創建和歐洲大陸主要大國引入單一貨幣的兩年后，我似乎非常清楚，在全球經濟治理中單一代表意大利、德國和法國沒有很大的理由，因此G7可以被鞏固和擴大，包括重要的新興經濟體。雖然7年后的2008年，在全球金融危機的沖擊下，這種情況并未發生，但G20出現了，其意義是將這些大型新興經濟體納入全球經濟治理的核心。

“金磚”的故事。來源：《金融時報》

如果我們在2008年或2010年有這樣的討論，我會對這意味著更有代表性和更公平的全球治理（體系）感到非常興奮。當然，重要的是，正如我在《金融時報》的文章中提到的，我們還引入了金融穩定論壇（Financial Stability Forum），并在此基礎上成立金融穩定理事會（Financial Stability Board）。在2010年，我們對國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行的投票權重績結構進行了第一次重大改革，并隨之不斷開展。尤其是特別提款權的變化，包括中國的人民幣。

不幸的是，十幾年后的情況是《金融時報》“選擇”的這個標題，而且更不幸的是，這次危機表現得如此強烈。我們現在的全球治理根本沒有任何進一步的重大改善。在我看來，與2008年到2010年的峰會相比，2020年和2021年的G20峰會非常令人失望，為了全世界70億人的未來，我們迫切需要做出改變。

第三點是關于“金磚國家”本身的。因為我經常和馬磊立談論這件事，所以對此也有所了解。在某些不引人注意的層面上，“金磚國家”的部長之間正在進行的一系列討論，無論是在經濟、衛生還是政治領域，都取得了非常重要的、積極的、巨大的進展。馬磊立所代表的新開發銀行的建立也是如此。

不過，我認為我們必須謹慎小心——我無意冒犯任何人，事實上并沒有實際證據證明，“金磚國家”政治領導人達成的建立在經濟基礎上的實際合作對其經濟有實質性的幫助。

如果你冷靜思考，看一看“金磚國家”合作機制建立前后成員經濟體的整體經濟表現，會發現其已經變差了。這可能與“金磚國家”合作機制的建立無關，但確實引發了這種可能性。就像到目前為止我說過的，“金磚國家”沒有采取任何行動來保證他們有更好的經濟表現。

很抱歉，我說了這么長時間。但正如我所說，我本可以講整整一個小時，不過相信我們之后會回到其中一些話題上去。

王輝耀：你如何看待“金磚國家”在全球治理體系中的地位呢？現在我們必須真正作為多邊主義的一員而共同努力。不久前舉行了金磚國家領導人會晤，習近平主席在峰會上提及了如何繼續支持多邊主義。那么，你如何看待金磚國家在未來全球治理中的角色，有什么新的想法或建議？

吉姆·奧尼爾：我會再次快速給出三個更加簡短的回答。第一個是我總忍不住重復的一個笑話，我在過去 15 年的大部分時間里都說過這個笑話，并與馬磊立以及他在新開發銀行的同事討論過：考慮到“金磚國家”和新開發銀行是如何因我創造的首字母縮略詞而產生的，我還等著被任命為新開發銀行的名譽行長呢！

第二件稍微嚴肅一點的事情是，當我回想起自己20年前的想法能對今天世界的發展更有利，這簡直太不同凡響了。盡管世界發生了如此大的變化，但現在我的腦海中還有多少這樣的想法呢？

對于第二個問題，我會用兩個小部分來快速回答。德國、法國和意大利都使用歐元，且推行相同的貨幣政策。我真的不明白為什么這三個國內經濟增長狀況非常糟糕的國家，能夠在某些全球經濟政策事務中各自占有一席之地；除了經濟史之外，這完全不合理。當然，這些國家都來自同一個大陸，擁有共同的民主價值觀。