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觀察者網(wǎng)：雖然經(jīng)濟(jì)增速放緩，但我國(guó)企業(yè)在高新技術(shù)領(lǐng)域（5G、芯片、油氣勘探等）的研發(fā)投入占GDP的比重是在不斷提高的，且近幾個(gè)季度成績(jī)亮眼。另外，隨著“減稅降費(fèi)”發(fā)揮作用，越來(lái)越多的企業(yè)能把這一塊開支投入到研發(fā)上。從政策層面來(lái)說(shuō)，您覺(jué)得還可以通過(guò)哪些途徑進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)潛能的釋放？

賈晉京：之前，我有一篇文章講到為什么當(dāng)今世界的新動(dòng)能非中國(guó)莫屬。考量這個(gè)問(wèn)題，我認(rèn)為重點(diǎn)還是要看經(jīng)濟(jì)的核心動(dòng)力是什么？當(dāng)前這個(gè)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)核心動(dòng)力是數(shù)字化和智能化。工業(yè)革命以來(lái)，經(jīng)濟(jì)前進(jìn)動(dòng)力的發(fā)展序列第一步是標(biāo)準(zhǔn)化。第二步是批量化或者說(shuō)規(guī)模化，第三步叫做系統(tǒng)化，第四步叫做數(shù)字化，第五步叫做智能化。

現(xiàn)在是數(shù)字化和智能化的時(shí)代，就是說(shuō)傳統(tǒng)的動(dòng)能應(yīng)該是朝向數(shù)字化和智能化的方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。所以，絕不是說(shuō)給傳統(tǒng)動(dòng)能更多的扶持、更多的資金，就能解決它們的發(fā)展困境。傳統(tǒng)動(dòng)能轉(zhuǎn)型升級(jí)，這才是根本的解決之道。當(dāng)新動(dòng)能的本質(zhì)特征已經(jīng)體現(xiàn)為數(shù)字化和智能化，它就需要相應(yīng)的配套政策和措施。所以，我認(rèn)為政策也應(yīng)該體現(xiàn)這個(gè)特征，朝這個(gè)方向做。

觀察者網(wǎng)：中美貿(mào)易爭(zhēng)端可以說(shuō)是貫穿今年一整年的熱點(diǎn)話題。目前，中美雙方已經(jīng)簽署了第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議。在您看來(lái)，中美雙方達(dá)成相關(guān)協(xié)議會(huì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)多大程度的利好？又將如何影響全球經(jīng)濟(jì)？

賈晉京：從全球范圍來(lái)講，大的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是金融危機(jī)已經(jīng)過(guò)去11年了，但是全球經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有完全走出金融危機(jī)的狀態(tài)。西方國(guó)家主要還是依靠寬松的貨幣政策來(lái)抬高資產(chǎn)價(jià)格，形成消費(fèi)購(gòu)買力，進(jìn)而制造GDP數(shù)字的增長(zhǎng)。可以說(shuō)，西方?jīng)]有真正的動(dòng)能轉(zhuǎn)向，而實(shí)際造成了負(fù)利率的局面。以發(fā)展5G為例，美國(guó)現(xiàn)在的實(shí)際情況就是4G的基站數(shù)可能只有中國(guó)的1/40，而4G使用的體驗(yàn)比中國(guó)差了很多。運(yùn)營(yíng)商連4G的成本都沒(méi)有收回來(lái)，他們根本就沒(méi)有動(dòng)力去發(fā)展5G。換句話說(shuō)，像這種依賴貨幣注水的政策來(lái)形成字上面的GDP增長(zhǎng)，背后暴露出的問(wèn)題是西方國(guó)家的市場(chǎng)已經(jīng)飽和了，也不能夠給世界上大多數(shù)人口帶來(lái)新的動(dòng)能、新的增長(zhǎng)空間。

中美貿(mào)易爭(zhēng)端的出發(fā)點(diǎn)是美國(guó)認(rèn)為中國(guó)在雙邊貿(mào)易中占了便宜，這是個(gè)偽命題，也就是說(shuō)這個(gè)出發(fā)點(diǎn)是不存在的。而唯一存在的事情是美國(guó)的政策損害了全球價(jià)值鏈。所以如果要是美國(guó)的政策繼續(xù)損害全球價(jià)值鏈的話，這也就意味著全球經(jīng)濟(jì)將長(zhǎng)期面臨新動(dòng)能的建設(shè)性力量和舊動(dòng)能的破壞性力量的拉扯。所以，中美目前達(dá)成的和解姿態(tài)絕不意味著以后新動(dòng)能的發(fā)展沒(méi)有破壞性的力量。現(xiàn)在依賴傳統(tǒng)的貨幣政策維持表面經(jīng)濟(jì)數(shù)字增長(zhǎng)的局面是很難打破的。如何破局，就要看以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)在新動(dòng)能這一塊上的表現(xiàn)。

劉鶴與美國(guó)總統(tǒng)特朗普共同簽署中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議文本。來(lái)源：中國(guó)政府網(wǎng)，新華社記者 王迎 攝

觀察者網(wǎng)：這次的協(xié)議囊括了知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、糧食和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、金融服務(wù)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策和匯率等方面的內(nèi)容。您怎樣解讀中美當(dāng)下簽署的這份協(xié)議？

賈晉京：從宏觀層面來(lái)說(shuō)，當(dāng)今世界博弈激烈，存在許多不確定性因素。中美達(dá)成協(xié)議這件事釋放出了一種確定性，至少確定了中美雙方不是一種全面博弈的狀態(tài)，而是達(dá)成了一定的共識(shí)。這也就是為什么現(xiàn)在只有美元和人民幣是在漲的，其他貨幣兌換比價(jià)相對(duì)美元和人民幣而言都是在跌的。

就微觀層面而言，協(xié)議中知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的內(nèi)容值得關(guān)注。中美圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，意味著美國(guó)對(duì)等承認(rèn)了中國(guó)是世界上知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主要?jiǎng)?chuàng)造者。畢竟，客觀來(lái)說(shuō)，中國(guó)本就是世界上主要的創(chuàng)新貢獻(xiàn)者之一。而未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是由信息產(chǎn)業(yè)和知識(shí)引領(lǐng)的，中美就此達(dá)成協(xié)議，實(shí)際上是確定了下一步的規(guī)則基礎(chǔ)。

觀察者網(wǎng)：協(xié)議中還提到了匯率的問(wèn)題。而就在1月13日，美國(guó)財(cái)政部發(fā)表聲明，將中國(guó)移出匯率操縱國(guó)名單。您覺(jué)得美國(guó)這樣做的意圖是什么？

賈晉京：人民幣匯率本就有一套完善的市場(chǎng)性定價(jià)機(jī)制。當(dāng)初美國(guó)財(cái)政部將中國(guó)認(rèn)定成匯率操縱國(guó)，是一種極限施壓的政治手段。現(xiàn)在，美國(guó)把中國(guó)從匯率操縱國(guó)的名單中去除，我們可以從兩方面來(lái)理解：一方面，我們可以認(rèn)為它和中美經(jīng)貿(mào)協(xié)定談判可能有些許關(guān)系。另外一方面，我們也要看到美元正面對(duì)一個(gè)重大的形勢(shì)變化。現(xiàn)在，美國(guó)和伊朗發(fā)生摩擦，與此同時(shí)，美國(guó)還在制裁俄歐間的天然氣項(xiàng)目，這樣一些事情已經(jīng)直接影響到了歐元的穩(wěn)定。也就是說(shuō)美元與歐元之間存在博弈關(guān)系。

此外，我們還要考慮英國(guó)脫歐的影響。倫敦是歐美之間的美元流通樞紐。如果英國(guó)真的脫歐，那么歐美之間的美元流通樞紐也就脫歐了。下一步在歐元區(qū)可能就會(huì)發(fā)生歐元和美元之間的博弈。在這種大趨勢(shì)下，美元當(dāng)然不希望再應(yīng)付一個(gè)和人民幣的戰(zhàn)場(chǎng)。所以，美國(guó)會(huì)試圖在匯率方面對(duì)中國(guó)做出一些讓步。

觀察者網(wǎng)：2019年12月22日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》全文發(fā)布。《意見》提出多項(xiàng)具體措施，支持民營(yíng)企業(yè)的改革發(fā)展。其中提到支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入電力、電信、鐵路、石油、天然氣等領(lǐng)域，放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。您覺(jué)得，《意見》提出這些措施的主要考慮是什么？

賈晉京：目前，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在現(xiàn)行規(guī)則之下都是平等參與市場(chǎng)活動(dòng)的主體，所以類似的指導(dǎo)意見必然會(huì)出臺(tái)。在十九屆四中全會(huì)之后，我們國(guó)家更加強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)。放在這個(gè)背景下來(lái)看的話，我們說(shuō)民企的發(fā)展實(shí)際上是契合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展大形勢(shì)的。在新的發(fā)展環(huán)境下，推行配合民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策，這是必然的。

在過(guò)去，以國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)作為市場(chǎng)準(zhǔn)入和參與的標(biāo)準(zhǔn)，背后實(shí)際上是一種資產(chǎn)管理的思維，而不是規(guī)則本體的思維。過(guò)去，不管是在石油、天然氣等資源領(lǐng)域，抑或是電信這類運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域都有這種思維方式，感覺(jué)這些資源都是國(guó)家的，民營(yíng)企業(yè)不能進(jìn)入。這有點(diǎn)像是“圍起來(lái)以后收門票”的模式。還有另一種情況是，不設(shè)圍墻，但是在整個(gè)領(lǐng)域中制定游戲規(guī)則。到了今天，實(shí)際上“國(guó)有”和“民營(yíng)”這種身份區(qū)別已經(jīng)消失了。上述這些領(lǐng)域的源頭控制、資金管控仍在國(guó)家手中，但是問(wèn)題在于這些東西不是最重要的資源。現(xiàn)在最重要的資源是數(shù)據(jù)。因?yàn)槲覀儎偛乓仓v了現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的核心動(dòng)力是數(shù)字化和智能化。那么這個(gè)里面必須制定好規(guī)則，哪些數(shù)據(jù)是國(guó)家建立和國(guó)家壟斷的，必須要把好關(guān)。

總的來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)是在特定領(lǐng)域，不再按照企業(yè)的身份設(shè)置門檻。至于民企進(jìn)入這道門之后如何做得足夠規(guī)范，這是另一個(gè)問(wèn)題了。現(xiàn)在的情況是中國(guó)城鎮(zhèn)化水平的快速提高，人們的需求也在日益增長(zhǎng)。在這樣的背景下，應(yīng)該允許民營(yíng)企業(yè)更好地進(jìn)入到一些領(lǐng)域，為社會(huì)建設(shè)添磚加瓦。就說(shuō)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，它也屬于能源領(lǐng)域。我們多年以前就允許民資背景的企業(yè)來(lái)參與建設(shè)了。所以，現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)政策當(dāng)中的出發(fā)點(diǎn)已經(jīng)不再是“民企能不能做了”？這個(gè)是從制度和規(guī)則上早就已經(jīng)解決過(guò)的問(wèn)題了。

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