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賈康:有效投融資項目在中國俯拾皆是,政府一定要用好
導讀?以下觀點整理自賈康在中國宏觀經濟論壇(CMF)宏觀經濟月度數據分析會(2020年5月)上的發言。【文/賈康】
在我們看到的經濟數據里,一季度形勢很嚴峻,經濟增長率為-6.8%。這在幾十年改革開放的過程中還沒有出現過。這個前所未有的嚴峻局面是短期和階段性的。
具體分析,1月、2月、3月合在一起的經濟增長率-6.8%,主要是因為2月份形成的經濟大滑坡。但是3月份的情況已經在好轉,往回找了一些,所以合成的比率是-6.8%,是明顯的經濟負增長。這里面看到的數據,和GDP相比,一季度貨物進出口增長率是-6.4%,沒有像有些人預計的那樣斷崖式的大滑坡,比GDP下滑的幅度稍微小一點。這里面3月份經濟出現明顯好轉,3月份經濟同比增長僅為-0.8%,意味著中國經濟在面上來看,其實一季度的尾巴上已經表現出來疫情得到了相當明顯的控制以后,經濟由“前低”轉入“后高”的勢頭。
二季度的經濟增長速度是一定要上來的,而整個經濟好轉,外貿方面卻有新的問題了。因為一季度的時候,國際上主要的貿易伙伴國家,疫情狀況還沒有出現高峰期或者非常嚴峻的局面,但是到了3月份明朗化了——二季度中國本土情況明顯好轉,然而,外面一些主要的貿易伙伴,特別是歐洲和美國的情況相當嚴峻,所以,外貿進一步的演變,值得我們高度關注。
最近歐洲的說法是他們的高峰期已經過去了,我們希望是這樣的。美國特朗普一再打氣說它的高峰期已經過去了,但現在看起來還是一個平臺狀態,至少美國每天報出來的死亡人數還在1000多人以上,我們還要拭目以待。
河北唐山港1至3月份外貿貨物吞吐量同比增長0.38% 圖自新華社
現在中央關于應對這樣一個嚴峻形勢的指導方針,已經明確強調的是“擴大內需”。擴大內需是服務于“六穩”和“六保”的。既要應急紓困,又要對接從短期和中長期怎樣恢復到疫情戰役取得決定性勝利以后,繼續追求超常規的中高速、高質量發展的現代化進程上去。現在這個時點上來看,在擴大內需方面,中央要特別安排的宏觀措施都已經在概念上浮出水面。貨幣政策要進一步強調靈活和保持流動性合理充裕;財政政策在原來說的“更加積極”的基礎上“三箭齊發”,要提高赤字率,更有力度地運用地方專項債(這是對應建設項目的,包括新基建),以及作為非常時期代表性的非常之策的特別國債。特別國債到底怎么發,現在還沒有看到它具體的方案。本月下旬兩會上,一定會把相關方案公之于世的。
這種擴大內需的宏觀政策,帶有強刺激一攬子方案的特征。當然我們就要按照中央這樣的部署,在掌握“六穩”“六保”要領的同時,把短期和中長期繼續追求高質量發展、升級發展銜接好。強調擴大內需,并不意味著可以放棄繼續爭取打開外貿潛力空間方面應該做的努力。這個具體分析起來要特別注意,在大數據時代,要看到不同門類的外貿物品的差異性——當然說得更開闊一點還有服務貿易,在當前形勢下,所具有的不同的特征。
我看到在有大數據支持下的一個具體的分析,能夠清晰地看到,中國和美國之間的情況:美國市場上來自中國的進口品,不同門類有不同的具體表現。2015年到2019年,疫情暴發之前,已經有了貿易戰的情況下,本來美國的辦公用品等,高達70%要從中國進口,迅速滑落到30%出頭,去掉了一大半:而另外一些,比如說手機、電視機、玩具等這樣一些從中國進口到美國的產品,幾乎沒有多少變化。貿易戰已呈現那么劍拔弩張的局勢,大家有種種顧慮,而這些出口并沒有受到太大的影響。我們現在爭取在外貿方面有所作為,是不是就要做這樣具體的分析:哪些產品是我們值得重點推出口的。特別對于一個目的地市場,如對于美國市場的繼續努力,實際上就是貿易原則里說的比較優勢,使我們有可能經過努力之后,在相對高的規模上,實現對目的地市場的外貿。
當然在外貿的眼睛對外的同時,也要考慮所謂“出口轉內銷”。外貿行業自己已經在討論這個概念,他們說出口轉內銷也有一些顧慮。有一些企業界的朋友說,他們外貿做順手了以后,對國內市場反而是陌生的。有這樣的畏難情緒,怎樣來進一步開拓內銷渠道?我覺得畢竟都是中國人,而且在中國特色之下,政府的政策扶持、信息服務等等有可能會更便捷地對上位,這方面還是要積極地考慮,爭取對外挖掘潛力的同時,也要把外貿行業的出口轉內銷作為一個相匹配的要領。
我們在一些具體的供給方面,即在有供給能力的情況下,怎樣薄利多銷?企業的朋友們有經驗,可以進一步總結相關經驗。不同的貿易品怎樣掌握薄利多銷,保證不虧本?臨界點是明顯不一樣的。國際市場上已經看到了,為什么易變質品,像牛奶、鮮花沒有什么出口的情況下,就只好倒掉埋掉?因為它們可調節的彈性余地小。另外一些耐用品可以利用一定的庫存條件,找到新的出路。這方面中國的外貿企業要及時總結國內國際的經驗,盡量做好相關薄利多銷權衡算賬的事情,來制定好自己所在行業、所在企業面對特定目的地市場的一個定制化方案。這個定制化方案要爭取讓它的水平比較高。
在流動性提高,能夠有更好的融資支持條件的同時,還要掌握好結構,掌握好各個地方政府轄區內因地制宜的要領。這么大的中國,各個區域、各個行業的情況千差萬別,我們要充分注意在深化供給側結構性改革的條件下,強調的不是籠統地講擴大內需,總量環境好了問題似乎就可以迎刃而解了,而是一定要優化和自己息息相關的結構問題。
首先,從制度結構上來說,怎樣更好貫徹深化改革的方針。從自貿區在上海確立,一輪輪擴展的所謂企業的負面清單和反過來約束政府行為的正面清單這種制度建設,要伴隨抗疫以后前低后高的更好發展和對接中長期目標。同時,我們的政策一定要注重機制創新。
再有,產業結構視角上,產業政策的必要性非常明顯,而且產業政策的方向容易確定,但相關機制怎樣合理化,是挑戰性的問題。我們都知道要支持新經濟,支持戰略性新興產業,支持綠色發展,但是怎么用好機制創新?政府資金畢竟有限,哪怕有非常之策,這些有限的現金怎樣能四兩撥千斤?應通過政策性融資,“四兩撥千斤”,以及通過PPP,政府出“引子錢”,以比較小的比重持股,把持股的大頭留給非政府的社會資本和企業,更好調動他們的積極性。政府的資金應產生一個乘數放大效應,把整個局面打開,來貫徹產業政策,來支持外貿企業一方面繼續開拓國際市場,一方面掌握好必要的轉內銷。這些政策支持的機制一定要對接市場、兼容市場。以經濟手段為主,而且要注意在這方面,政府不要自以為是,動輒搞出很多的自己拍腦袋決定的條條框框,這些東西都值得討論。
我們要采取什么樣的措施?現在決策上的意圖比較清晰了,在擴大內需方面,宏觀政策、貨幣政策寬松靈活;財政政策“三箭齊發”。在兩會上,應該使我們能夠看清楚具體部署里的方案設計。當然還有非常關鍵的,前面強調了深化改革要煥發企業的潛力和活力,在這方面可以討論一個現在的熱點。我們應對現在的挑戰,采取措施的重點,有大家都關注的新基建。但是也有一些同志非常強調救急、紓困和提振消費。這兩個側重點,必要性都是非常明顯的,但是所解決的問題還是有所不同。
救急、紓困和提振消費,更多帶有應急和短期的必要性。從中長期來看,消費也還要讓它繼續表現出對經濟發展的支撐力。但是它的支撐力是第二順序的,因為消費根本的來源是老百姓、人民群眾的收入能夠可持續增長,而收入從哪里來?一定要有經濟蓬勃發展,有就業機會,有工資在上升軌道上合理的提高,有經濟活力帶來的往前看好的預期。為使老百姓有了錢也敢花錢,當然還要有社會保障體系的建設,減少預防性儲蓄,加上經濟發展要有后勁,使大家在實際生活中感覺到有奔頭。收入增長,后顧之憂減少,當期的收入就能以比較高的比重轉為當期消費。這些綜合在一起,消費支撐力才能形成中長期的支撐力。
短期的救急非常必要,那么多的小微企業,特別是服務業,還有民航等等這些大企業,很多的業務都沒有了,幾乎歸零了。怎樣讓這些嚴重受沖擊的行業和企業生存下來,這時候一些救急的措施首先就是要有資金注入,讓企業生存的問題能夠得到解決。這種救急和紓困要用的資金,我個人建議首先動用常規軌道上的失業救濟金,加上現在在精準扶貧的概念下,對于低端低收入階層可動用的資金,以及在特殊時期應該考慮動用的國家級戰略儲備——多少年前朱镕基同志主持經濟工作時就說到過的,在國家層面以社保基金理事會管理的資金池來形成戰略儲備,一般情況下一分錢都不要動用。但現在不是一般情況下,現在是特殊時期,非常時期,可以考慮動用一部分。這些錢拿來以后救急紓困,在定位上比較明顯,是合乎原來制度安排設計的邏輯的。
- 原標題:賈康:應對嚴峻形勢,要明確強調擴大內需 本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯: 張廣凱 
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