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但是有的人主張說(shuō)，今年要發(fā)行的特別國(guó)債拿來(lái)也是用于救急和提振消費(fèi)，那么偏向就可能由此而發(fā)生。特別國(guó)債我們?cè)跉v史上用過(guò)兩次，一次動(dòng)用這種非常手段應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)沖擊，另外一次是應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)沖擊。兩次具體方案有些明顯的差異，第一次是把工農(nóng)中建在降準(zhǔn)以后可動(dòng)用的存差，劃過(guò)來(lái)以后成為特別國(guó)債資金來(lái)源。財(cái)政部用這筆資金反過(guò)去打入工農(nóng)中建的資本賬戶(hù)，使他們的資本充足率達(dá)到巴塞爾協(xié)議的要求，這樣國(guó)際上所說(shuō)的中國(guó)主要的銀行技術(shù)上已經(jīng)破產(chǎn)的這樣一種非常不良且影響市場(chǎng)預(yù)期的判斷，就不攻自破了。它是解決了資本形成的問(wèn)題，解決了工農(nóng)中建這種非常關(guān)鍵的大型銀行支撐整個(gè)經(jīng)濟(jì)有后勁發(fā)展的問(wèn)題。第二次是在世界上金融危機(jī)風(fēng)雨飄搖時(shí)，我們要形成主權(quán)財(cái)富基金。它的運(yùn)作是以動(dòng)用外匯儲(chǔ)備，經(jīng)過(guò)置換，形成了人民幣形式的資本金注入，給中投注入資本金，這也屬于資本形成。

現(xiàn)在這一輪，前面我列舉到的常規(guī)手段的一些資金動(dòng)用之后，如果我們認(rèn)為救急紓困還必須加碼，不排除特別國(guó)債的一些資金給它加碼加上去。但我認(rèn)為作為側(cè)重點(diǎn)的，是特別國(guó)債還是要關(guān)注于“有效投資”、資本形成、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的后勁這種戰(zhàn)略層面上的可持續(xù)問(wèn)題。因?yàn)樵凇皵U(kuò)大內(nèi)需”中現(xiàn)在我們要依仗投資來(lái)解決的，一定是在戰(zhàn)勝疫情以后，怎樣盡快恢復(fù)中國(guó)至少是中高速的增長(zhǎng)，以及在大的經(jīng)濟(jì)體里有超常規(guī)特征的結(jié)構(gòu)優(yōu)化支撐的高質(zhì)量發(fā)展，以此去實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)。

全面小康以后，我們還要跨越中等收入陷阱，還要達(dá)到2035年基本建成現(xiàn)代化，就這十幾年的時(shí)間了。我們一定要變“?！睘椤皺C(jī)”，在疫情沖擊之下，動(dòng)用非常之策，把短期和中長(zhǎng)期銜接好。所以，如果從對(duì)策來(lái)說(shuō)，我特別愿意強(qiáng)調(diào)的就是“一攬子”，既考慮提振消費(fèi)，又考慮有效投資。這兩個(gè)重要概念，中央政治局都強(qiáng)調(diào)了。但是在邏輯上來(lái)說(shuō)，只要應(yīng)急的、紓困的能夠達(dá)到托底要求以后，剩下的可用資金的側(cè)重點(diǎn)就是優(yōu)化結(jié)構(gòu)地形成有效的投資項(xiàng)目和高質(zhì)量發(fā)展。中央戰(zhàn)略把它在一攬子里面說(shuō)全了，我覺(jué)得特別重要，當(dāng)下一定要注意擺好順序，在托底的消費(fèi)形成這個(gè)機(jī)制上，也要很好地結(jié)合“一攬子”里面的有效投融資，如以工代賑，也要注重突出優(yōu)化結(jié)構(gòu)的安排。

圖自新華社

具體的有效投融資的項(xiàng)目，我認(rèn)為在中國(guó)真是俯拾皆是。新基建就不用多說(shuō)了，這是科技“第一生產(chǎn)力”的支撐條件。前些年已經(jīng)有了支撐現(xiàn)在數(shù)字化平臺(tái)運(yùn)行的新基建，現(xiàn)在還要趁勢(shì)總結(jié)抗疫中間的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)把它往上提升。中央給出了七個(gè)方面的重點(diǎn)，其實(shí)還不止這些，新基建要結(jié)合原來(lái)老基建所說(shuō)的架橋修路，醫(yī)院學(xué)校，公共設(shè)施，環(huán)境保護(hù)等等，互相滲透結(jié)合，要體現(xiàn)在全中國(guó)打造更好的一些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的集群、增長(zhǎng)點(diǎn)區(qū)域、新的開(kāi)發(fā)區(qū)，綜合開(kāi)發(fā)而形成的戰(zhàn)略性的、對(duì)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的有支撐意義的基地。珠三角、長(zhǎng)三角和現(xiàn)在北方看重的環(huán)渤海，是最基本的三個(gè)增長(zhǎng)極地區(qū)了。其他那么多城市群、城市圈，還有現(xiàn)在要開(kāi)發(fā)的另外的一些區(qū)域性中心，都應(yīng)該把新基建的因素合理注入到它們的開(kāi)發(fā)中間去。這是一個(gè)非常明顯的投資的重點(diǎn)。

在這方面，定制化的方案設(shè)計(jì)非常關(guān)鍵。掌握好產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策跟市場(chǎng)對(duì)接的機(jī)制也非常關(guān)鍵。除此之外，我是覺(jué)得在實(shí)際生活中，我們一些在老百姓現(xiàn)實(shí)生活中應(yīng)該進(jìn)一步重視的，看起來(lái)是老基建而實(shí)際上對(duì)于人民美好生活需要舉足輕重的事情，要抓住不放。遠(yuǎn)的不說(shuō)就說(shuō)北京，有些事情是非抓不可的，而且現(xiàn)在緊迫性還在不斷提升。比如北京的公共交通體系，它的支撐力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和紐約、東京相提并論。所以出現(xiàn)了老百姓收入增長(zhǎng)以后，大家有能力買(mǎi)機(jī)動(dòng)車(chē)，解決自己的代步問(wèn)題，結(jié)果現(xiàn)在買(mǎi)一輛機(jī)動(dòng)車(chē)，搖號(hào)已經(jīng)高到了不可思議的3000個(gè)號(hào)里中一個(gè)號(hào)，這已是國(guó)際笑話?？雌饋?lái)北京也是高樓大廈林立，和曼哈頓、東京沒(méi)什么大的差別，實(shí)際上我們的現(xiàn)代化水平可是差得太多了。人家那邊的機(jī)動(dòng)車(chē)擁有率比北京高得多，人家為什么不必采取這樣一些行政性的手段？就是因?yàn)槿思夜步煌ɑA(chǔ)設(shè)施的有效供給，形成了四通八達(dá)、密度足夠的軌道交通網(wǎng)。老百姓收入有，愿意買(mǎi)車(chē)就買(mǎi)車(chē)，但人家買(mǎi)車(chē)自然而然就是應(yīng)急用和到了周末節(jié)假日往外開(kāi)出去享受生活，絕對(duì)不是北京現(xiàn)在這種困難局面。北京現(xiàn)在怎樣破這個(gè)困難局面？已沒(méi)有別的選擇，天文數(shù)字的資源要砸到地底下，趕緊加快我們的軌道交通網(wǎng)的建設(shè)。4號(hào)線、16號(hào)線都是逼急了用PPP的方式做，這就有了新的機(jī)制。非常值得肯定的是政府的有限資金，以四兩撥千斤的形式來(lái)把這個(gè)事做好。政府應(yīng)該抓緊在新的形勢(shì)下，把有效投融資的項(xiàng)目，在各個(gè)地方轄區(qū)里排列好。

跟軌道交通匹配的，一定還有停車(chē)場(chǎng)停車(chē)位的建設(shè)，機(jī)動(dòng)車(chē)在平常的情況下出動(dòng)了以后，要在網(wǎng)狀交通的一些節(jié)點(diǎn)上能夠把車(chē)停下來(lái)，讓車(chē)主們能夠進(jìn)入首選的軌道交通網(wǎng)解決到達(dá)目的地的問(wèn)題。而中國(guó)在中心區(qū)域里形成的情況，是地皮比較緊張，停車(chē)難的特殊問(wèn)題就出現(xiàn)了。最典型的是平安大道兩邊。平安大道當(dāng)年作為重點(diǎn)項(xiàng)目、政績(jī)的突出表現(xiàn)非常鼓舞人心，但這么多年以來(lái)，為什么繁榮景象就是上不來(lái)？它其實(shí)什么都想到了，但兩邊店鋪林立的道旁，就是沒(méi)有設(shè)計(jì)停車(chē)位，車(chē)停不下來(lái)，所以就是沒(méi)有人氣。這些年兩邊的店鋪商家嗷嗷叫也沒(méi)有辦法。怎么解決有效供給的問(wèn)題？最新的經(jīng)濟(jì)方案是一個(gè)停車(chē)位，可以地下五層，地上五層，最高處到最低處的車(chē)挪到地面50秒之內(nèi)開(kāi)走。企業(yè)有這樣的解決方案，要靠資金推動(dòng)，資金怎么來(lái)？需要政府給點(diǎn)推動(dòng)力。企業(yè)以PPP的方式做，做成了以后運(yùn)營(yíng)過(guò)程中有停車(chē)費(fèi)，自然就是現(xiàn)金流，這是非常好的一種PPP對(duì)應(yīng)的機(jī)制。

我還可舉這樣一些例子。比如說(shuō)北京可能有幾百萬(wàn)人口面臨老舊小區(qū)改造中，要加裝電梯的需要，這個(gè)事情的必要性非常明顯。十多年前人們住進(jìn)四、五、六層的樓，沒(méi)有電梯普遍都可以接受，現(xiàn)在卻普遍不能接受了，而且人口還在老齡化，為了美好生活的需要，需要在這些小區(qū)里加裝電梯?，F(xiàn)在聽(tīng)起來(lái)畏難情緒主要是說(shuō)服一層的住戶(hù)太困難了。那中國(guó)抗疫過(guò)程中怎樣說(shuō)服大家服從大局的？而且經(jīng)濟(jì)手段在這里面完全可以匹配上，探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后做這個(gè)事情，這個(gè)局面一定要打開(kāi)。

北京如此，全中國(guó)幾百個(gè)百萬(wàn)人口規(guī)模以上的城市中，類(lèi)似軌道交通網(wǎng)的建設(shè)，干道的建設(shè)，停車(chē)位的建設(shè)，老舊小區(qū)的改造等問(wèn)題，光這幾樣就要多少投資？更不要說(shuō)新農(nóng)村建設(shè)。

我想強(qiáng)調(diào)的是，從短期銜接到中長(zhǎng)期，當(dāng)下的舉措里一定要充分重視有效投融資，有效投融資一定要找到政府有限資金能夠發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)的好的創(chuàng)新機(jī)制。