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【文/庫爾特·坎貝爾、拉什·多西 譯/觀察者網(wǎng) 由冠群】

在亞洲空前崛起的半個世紀中，亨利·基辛格一直是一個舉足輕重的人物，是他策劃了1970年代初美國的對華開放，此后他還撰寫了大量關于中國戰(zhàn)略和世界秩序的著作。但是，在亞洲當前這個過渡時期，基辛格對其最相關的評論卻可能出現(xiàn)在一個更令人驚訝的地方：一篇關于十九世紀歐洲的博士論文，基辛格在成名前寫作了這篇論文，此后數(shù)年都沒有找到愿意出版這篇論文的出版社。

《重建的世界 : 梅特涅、卡斯爾雷與和平問題：1812-1822》一書探討了歐洲兩位政治家（一個英國人和一個奧地利人）是如何在拿破侖戰(zhàn)爭結束后，修復歐陸列強關系的。他們的辛勤工作為歐洲大陸的所謂長期和平奠定了基礎，即1815年至第一次世界大戰(zhàn)期間長達100年的和平與繁榮。這本書的見解對理解今日印太局勢具有特別的借鑒意義，該地區(qū)也面臨著大國競爭加劇、地區(qū)關系緊張的問題。

《重建的世界》對當代的最重要啟示不是印太地區(qū)需要本地區(qū)版本的歐洲列強共管或當代的中美協(xié)調一致，而是地區(qū)秩序要想發(fā)揮最大作用，那它本身就必須具有合法性并能起到維持力量平衡的作用，美國政府應努力在亞洲推動這兩方面的發(fā)展。基辛格認為，正是因為卡斯爾雷勛爵注重力量平衡，再加上克萊門斯·馮·梅特涅注重秩序在成員國眼中的合法性，一個穩(wěn)定的體系才能被建立起來。

當代的印太戰(zhàn)略將受益于這段歐洲歷史給出的三個經(jīng)驗教訓：需要力量平衡；需要一個該地區(qū)國家承認合法的秩序；需要一個由盟國和伙伴國組成的聯(lián)盟去應對中國對力量平衡和合法性發(fā)起的挑戰(zhàn)。這一策略可以確保印太地區(qū)的未來是力量平衡的并能在21世紀繼續(xù)保持開放，而不是一國獨霸的和重走19世紀劃分勢力范圍的老路。

美國《外交事務》雜志近期刊載本文

歐洲的過去，亞洲的未來？

普林斯頓大學教授亞倫·弗里德伯格（Aaron Friedberg）曾在20年前說過這樣一段令人印象深刻的話，“歐洲的過去是否會成為亞洲的未來”仍是一個不容忽視的問題。19世紀的歐洲和當代的印太地區(qū)都具有如下的特點：有一個崛起中的國家、有互相競爭的各大強國、有多種方式能引發(fā)沖突、有日益增長的民族主義、有自由主義和威權主義間的沖突、還有脆弱的地區(qū)機構。

但差異也很顯著。與戰(zhàn)前歐洲不同，印太地區(qū)并沒有經(jīng)歷過革命動亂和毀滅性的大國戰(zhàn)爭，而是享有了本地區(qū)長達40年的“長期和平”。亞洲作為一個整體，在經(jīng)濟、金融和技術上的相互依存度也遠高于19世紀的歐洲。例如，印太地區(qū)的大部分貿(mào)易是在本地區(qū)內進行的，該地區(qū)本身也對促進美國的繁榮和發(fā)展至關重要。美國政策所要解決的問題不是像19世紀歐洲領導人那樣去撥亂反正，而是要現(xiàn)代化和加強現(xiàn)有體制中的各個要素。

印太地區(qū)的另一個獨特要素是，與戰(zhàn)前歐洲形成的秩序不同，印太地區(qū)發(fā)展出的“運行體系”既要促進商業(yè)，又要防止沖突。該地區(qū)體系是在二戰(zhàn)后建立起來的，它是法律、安全和經(jīng)濟安排的結合體。這種經(jīng)濟安排已使數(shù)億人脫貧，促進了無數(shù)的商業(yè)進步，并積累了巨額的財富。居于該體系核心的是一些久經(jīng)考驗的原則：航行自由、主權平等、體系透明、和平解決爭端、契約精神、跨境貿(mào)易和合作應對跨國挑戰(zhàn)。此外，美國長期信守軍力前沿部署的承諾也有助于保障這些原則。

然而，兩大現(xiàn)實挑戰(zhàn)威脅著該秩序的力量平衡作用和合法性。首先是中國的經(jīng)濟和軍事崛起。現(xiàn)在僅中國一家的GDP和軍費開支就占該地區(qū)全部GDP和軍費開支的一半，而且這一差距自新冠疫情以來還有所擴大。和任何一個崛起中的國家一樣，中國也謀求重塑本國周邊環(huán)境，確保自身利益不受威脅。北京追求這些目標的方式，如建設南海島礁、“侵入”東海地區(qū)、與印度發(fā)生沖突、威脅入侵臺灣地區(qū)等，已破壞了現(xiàn)存地區(qū)體系的重要行為準則。這種行為再加上中國傾向于采用經(jīng)濟“脅迫”的方式對待別國，其最近針對的對象是澳大利亞，意味著該秩序的許多組織原則都面臨風險。

第二個挑戰(zhàn)更令人驚訝，因為它來自于目前體系的最初設計師和長期捍衛(wèi)者美國。盡管特朗普政府的亞洲問題專家做出了極大努力去減輕損失，但特朗普本人卻仍然實質上損害了該地區(qū)運行體系的幾乎每一個要素。他向日韓等盟國施壓，要求重新談判美軍基地和部隊的費用分攤協(xié)議，并威脅說，如果他對新條款不滿意，美國將從該地區(qū)全面撤軍。這些舉措損害了用以保持印太地區(qū)力量平衡的聯(lián)盟體系，特朗普也一般不參與地區(qū)多邊進程和經(jīng)濟談判，讓位給中國去改寫規(guī)則，這些規(guī)則對該地區(qū)秩序的內涵和合法性至關重要。最后，他在支持民主和人權方面也表現(xiàn)出了一種漫不經(jīng)心的態(tài)度，這將削弱美國那些天然的伙伴，并鼓勵了中國。

中國的堅定自信加上美國的舉棋不定致使該地區(qū)處于變化動蕩之中。當代的印太地區(qū)感覺像是戰(zhàn)前的歐洲，力量失去了平衡，地區(qū)秩序支離破碎，且沒有明顯的聯(lián)盟來解決這個問題。如果下一屆美國政府想要維護這個帶來持久和平與空前繁榮的地區(qū)運作體系，它首先要做的就是要依次應對這些趨勢。

恢復平衡

基辛格在《重建的世界》一書中寫道：“權力平衡是經(jīng)典的歷史教訓，如果沒有現(xiàn)實保障對抗侵略，任何秩序都是不安全的。”將這一歷史教訓應用到印太地區(qū)，基辛格的警告是有先見之明的：中國日益增長的物質力量確實破壞了該地區(qū)的脆弱平衡，并助長了北京的領土野心。如果不加制止，中國的行為可能會終結該地區(qū)所享有的長期和平。

中國與該地區(qū)其它國家之間日益嚴重的物質失衡是需要加以關注的。北京的軍費開支超過其所有印太鄰國的開支總和。中國投資研發(fā)了反介入/區(qū)域拒止武器（包括超音速導彈和“智能”地雷），這威脅到了美國干預該地區(qū)事務的能力。中國還投資建設遠洋、兩棲和力量投射能力，北京可以利用這些能力對印度、日本、臺灣地區(qū)、越南和其它國家發(fā)動進攻。

為了應對這些威脅，美國需要有意識地遏制中國的冒險主義傾向。華盛頓首先可以不再只關注自己的主導地位和那些昂貴且脆弱的平臺，如專為保持美國優(yōu)勢而設計的航空母艦。美國應該轉而學習北京所長期采用的策略，使用相對便宜又不對稱的能力去優(yōu)先遏制中國。這意味著美國要投資研發(fā)遠程常規(guī)巡航導彈和彈道導彈、無人艦載攻擊機和水下航行器、導彈攻擊潛艇和高速打擊武器。這些新武器將使中國有更多的顧慮，迫使北京重新評估自己的冒險挑釁行為是否會取得成功。

然而，真正的地區(qū)平衡也需要美國與盟國和伙伴國協(xié)調行動。美國需要幫助印太各國發(fā)展自己的不對稱能力以遏制中國的行為。盡管華盛頓應該保持其前沿部署的態(tài)勢，但它也需要與其它國家合作，將美軍分散部署到東南亞和印度洋更廣泛的地區(qū)。這將減少美國對東亞少數(shù)脆弱設施的依賴。最后，美國應鼓勵該區(qū)域各國之間建立新的軍事和情報伙伴關系，同時繼續(xù)深化那些美國在其中發(fā)揮了重要作用的關系，這就給傳統(tǒng)的以美國為中心、以盟國為輪輻的區(qū)域聯(lián)盟體系裝上了“輪胎”。