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恢復(fù)合法性

然而，僅靠軍事和物質(zhì)平衡是無法維持一個新的地區(qū)秩序的。基辛格寫道，任何國際體系的穩(wěn)定運行最終都要依賴于他所說的“普遍接受的合法性”。任何國際框架都需要得到其內(nèi)部各大國的認可。在這方面，美國將再次需要發(fā)揮核心作用。

與戰(zhàn)前歐洲不同，印太地區(qū)的合法性不僅僅是一個國際政治和安全問題。貿(mào)易、技術(shù)和跨國合作也至關(guān)重要。正如埃文·費根鮑姆（Evan Feigenbaum）所說，有“兩個亞洲”共同構(gòu)成了該地區(qū)的秩序：一個集中于政治和安全，另一個集中于經(jīng)濟。中國的領(lǐng)土冒險主義破壞了前者，其脅迫性經(jīng)濟政策則破壞了后者，而特朗普治下的美國舉棋不定則破壞了兩者。如果這些趨勢繼續(xù)下去，印太地區(qū)國家會開始否定當前秩序的合法性，它們可能會逐漸沒入到中國的陰影中，將該地區(qū)推向19世紀而不是21世紀。這種情況一旦發(fā)生，這個充滿活力的地區(qū)就可能會分裂成幾個勢力范圍：外部勢力被排除在外，通過武力解決爭端，經(jīng)濟脅迫成為常態(tài)，美國聯(lián)盟被削弱，小國沒有了獨立自主的權(quán)利和縱橫捭闔的自由。

扭轉(zhuǎn)這些趨勢將具有挑戰(zhàn)性，需要美國決策者施展外交手腕，促進商業(yè)創(chuàng)新和制度建設(shè)。在政治和安全領(lǐng)域，想要加強當前秩序的合法性至少需要美國重新深度介入該地區(qū)事務(wù)：停止敲詐盟友，參加地區(qū)峰會，展開經(jīng)濟接觸，進行跨國合作。面對中國日益增長的影響力，這一新姿態(tài)將使美國扮演更重要的地區(qū)角色，賦予印太國家更多的權(quán)力。

在經(jīng)濟領(lǐng)域，強化現(xiàn)有秩序意味著確保該體系繼續(xù)為其成員國帶來物質(zhì)利益，即使中國能越來越老練的揮舞經(jīng)濟胡蘿卜和大棒。與戰(zhàn)前歐洲注重邊界劃分和政治承認的談判不同，發(fā)生在印太地區(qū)的談判將不可避免地圍繞供應(yīng)鏈、標準、投資制度和貿(mào)易協(xié)定展開。即使美國在努力重新恢復(fù)本國的敏感產(chǎn)業(yè)并尋求與中國“可控脫鉤”，它也可以安撫緊張的本地區(qū)國家——將供應(yīng)鏈從中國轉(zhuǎn)移出去往往意味著將供應(yīng)鏈從中國轉(zhuǎn)移到本地區(qū)的其它經(jīng)濟體，可以創(chuàng)造新的增長空間。此外，考慮到中國正通過“一帶一路”倡議向別國提供基礎(chǔ)設(shè)施融資，美國應(yīng)該設(shè)法提供融資和技術(shù)援助的替代方案。

商議北京在這一秩序中扮演的角色是整個嘗試中最復(fù)雜的部分。盡管在中國崛起之際，印太國家求助美國以維護其獨立自主，但它們也意識到，將中國排擠出充滿活力的未來亞洲是既不現(xiàn)實也無好處的。該地區(qū)的國家也不想被迫在兩個超級大國之間“選邊站隊”。

一個更好的解決方案是，美國及其伙伴要使中國明白一個激烈競爭但和平發(fā)展的地區(qū)是有好處的，該地區(qū)應(yīng)圍繞著以下幾個基本要求組織起來：北京在地區(qū)秩序中擁有一定的地位；中國在維護該秩序的主要機構(gòu)中擁有成員資格；如果某國遵守規(guī)則，它就會擁有一個可預(yù)期的穩(wěn)定商業(yè)環(huán)境；并有機會在抗擊氣候變化、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和抗擊新冠疫情等方面與別國一同享受到合作的好處。迄今為止，中國有限接受這個地區(qū)秩序?qū)Υ龠M該地區(qū)的成功發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

不過，在其它領(lǐng)域，北京的行為將不可避免地與美國和亞洲對印太秩序的設(shè)想發(fā)生沖突。作為回應(yīng)，華盛頓將不得不與其它國家展開合作加強這一體系，鼓勵北京建設(shè)性地參與到地區(qū)事務(wù)中；而且，如果中國決定采取威脅地區(qū)秩序的行動，那美國應(yīng)和本地區(qū)國家一道對其加以制裁。然而，隨著中國實力的增強，這樣做可能會變得越來越具有挑戰(zhàn)性。因此，維護該體系的力量平衡和合法性需要盟國和伙伴國組成強大的聯(lián)盟，以及中國在一定程度上默許和接受這一秩序。

鍛造聯(lián)盟

盡管美國應(yīng)該“與盟友合作”的想法幾乎已是老生常談，但這樣做仍具有重大的挑戰(zhàn)性。維持現(xiàn)有的印太地區(qū)秩序?qū)⒉豢杀苊獾匦枰⒁粋€廣泛的聯(lián)盟，而可能加入的成員國在現(xiàn)存體制被不可挽回的破壞掉前是看不到這一合作措施有何價值的。對盟友和伙伴的渴求往往只有在現(xiàn)狀被顛覆之后才能顯現(xiàn)出來。

基辛格在19世紀的歐洲局勢中觀察到了這一態(tài)勢，而這一態(tài)勢也可適用于今日。遠在天邊的歐洲領(lǐng)導(dǎo)人肯定比近在咫尺的印太國家領(lǐng)導(dǎo)人更不擔心中國是否強硬。因此，美國面臨的主要挑戰(zhàn)是如何溝通歐洲和本地區(qū)協(xié)同制定應(yīng)對中國挑戰(zhàn)的策略。北京的經(jīng)濟實力加大了這項任務(wù)的難度：上個月，中國采用“最后一刻讓步”的策略，成功將歐盟拉入一項重要的雙邊投資協(xié)議，現(xiàn)在已有人擔心該協(xié)議將使拜登政府更難以聯(lián)合歐洲共同采取行動。

鑒于這些限制，美國需要身段柔軟、富有創(chuàng)意地去建立伙伴關(guān)系。美國不應(yīng)去創(chuàng)建一個事無巨細都加以關(guān)注的大聯(lián)盟，而應(yīng)尋求創(chuàng)建一個針對個別問題而定制或特別設(shè)立的機構(gòu)，例如英國提出的民主十國（七國集團成員國加上澳大利亞、印度和韓國）。想要解決貿(mào)易、技術(shù)、供應(yīng)鏈和標準等問題，創(chuàng)建這些聯(lián)盟將是當務(wù)之急。

不過，其它形式的聯(lián)盟可能會把重點放在軍事威懾上，如擴大由澳大利亞、印度、日本和美國組成的所謂四國集團，印日合作投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

這些不同聯(lián)盟和這一更宏觀戰(zhàn)略的目的是在某些情況下創(chuàng)立平衡，在另外一些情況下凝聚各國對地區(qū)秩序某些重要方面的共識，并發(fā)出一個信息，即中國目前所走道路具有威脅性。這一任務(wù)將是近代史上美國治國方略所需解決的最艱巨任務(wù)。

兩個世紀前，梅特涅和卡斯爾雷都是悲觀主義者，他們擔心那個處于緊張狀態(tài)的體系。然而，盡管他們懷疑國家和凡人的野心更加黑暗，這兩位政治家還是成功建立了一個持久而靈活的體系，使由此而生的和平與繁榮超出了許多人的想象。美國及其在印太地區(qū)和整個歐洲的盟友今天也需要懷有類似的焦慮和野心。如果他們能有這樣的意識，那他們就能讓這個擁有全世界約一半經(jīng)濟體量、一半溫室氣體排放和一半核武器國的地區(qū)保持繁榮、和平和開放，使所有人受益匪淺。

（觀察者網(wǎng)由冠群譯自美國《外交事務(wù)》）

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