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【文/ 觀察者網專欄作者 雷望紅】

2019年10月28日，浙江省公布了《浙江省中小學生減負工作實施方案（征求意見稿）》（又被稱為《減負方案》），包括33條具體內容。《減負方案》引起了社會的廣泛關注，其中，關于第4條“小學生晚9點，初中生晚10點不（做）作業”的討論尤為熱烈。

縱觀《減負方案》，可以發現，除卻第4條，其中還有多條意見值得商榷，比如第3條、第8條、第11條、第12條。本文將對之一一探討。

先從第4條說起。《減負方案》規定，“小學生晚9點、初中生晚10點不（做）作業”。具體規定，“小學生到晚上9點、初中生到晚上10點還未能完成家庭作業的，經家長簽字確認后，可以拒絕完成剩余的作業，教師不得對有此類行為的學生進行懲戒”。這條政策是為了“關注學生差異、保障睡眠時間”而提出的。

這條政策的荒謬之處在于，一是目標混亂。對于學生而言，保障睡眠時間固然重要，但完成家庭作業是學生的基本義務。在政策制定者看來，保障學生的睡眠更為重要，這一重要性可以遮蔽學生的基本義務，學生可以為了睡覺不完成作業。這兩個目標并非魚和熊掌，不需要通過《方案》來取舍。

二是主體主次不分。為學生布置家庭作業是教師為了保障學生汲取和消化知識的重要方式，學生不能在規定時間點完成作業，可由家長簽字確認后拒絕完成，這是將學校的教育權利和教育后果轉嫁給家庭。暫且不論家長們是否買賬，可以肯定的是，如此政策一方面會大大打擊教師的教育權威，另一方面則會加大家長的教育壓力和教育負擔。

三是過度強調差異。老師布置作業的目的多是為了預習知識和鞏固知識，作業布置的數量和難度都是平均水平，能夠滿足幾乎所有學生的需求。即使有學生因能力有限做得慢，對學生的平等要求也是為了督促后進學生能夠跟上學習進度。如果因為學生不會，就放棄對他們的要求，本質上是對他們的歧視，不利于他們實現自我突破和自我發展。

這條政策如若實施，會帶來諸多必然的后果，比如教師教學積極性下降、家長壓力增多、家校關系沖突、學生放縱自身、學生差距擴大、學生基礎弱化等問題。

再來看第3條，“嚴控家庭作業總量和作業時間”。其中規定，“不得布置重復性和懲罰性作業”，“杜絕將學生作業變成家長作業或要求家長批改作業，也不得在家長群里布置作業。”

這條規定的總體性陳述中，“嚴控家庭作業總量”問題不大，由于政策目標在于減負，若當地學校確實存在學校作業過重的情形，從作業總量上減負進行控制合情合理。但是對于作業時間該如何控制呢？不同學生的專注度和作業環境等方面會存在差異，不同學生寫作業所花費的時間必然不同，對時間的把控既無法監督，即使監督意義也不大，此處不能從學生的差異性出發，反過來要求老師。

2017年5月，我在南京某區一所實驗小學調研，一位科學老師向我反映，學校有個學生寫作業慢，晚上寫作業的時間拖得很長，家長不滿，就找學校麻煩。家長跑去舉報老師，說老師作業布置太多。學校沒辦法，只好要求全校每位家長將學生每天做作業的起止時間記錄下來，反饋到微信群中，這無形中增加了家長的陪同壓力和監督壓力。

此外，即使記錄了時間，一些學生寫作速度有快有慢，完成能力有強有弱，老師也不好進行干預（實際上也不需要進行干預）。因此，時間記錄最終變成了無效勞動，唯一的功能就是確定教師作業布置的“科學性”，即證明作業時間的可控性和作業布置的合理性，但記錄時間實際上也并未改變老師布置作業的習慣。

記錄時間本質上是一種避責行為，但學校的避責選擇是某家長所逼，后果則由其他家長來承擔。可以說，對作業時間的硬性規定，是一種無效甚至有害的規定。

第8條規定，“嚴控校內考試次數”。小學一、二年級不得以紙筆測試為主要評價方式。小學三至六年級語文、數學、外語、科學等學科可安排期末考試，所有學科均不得組織期中考試。初中可組織文化學科期中、期末考試，不得組織月考和周周清考試。縣（市、區）教育部門不得對小學組織統測。

在既往的正常教學中，考試是教學管理中的重要部分，是對學生學習狀態的摸底和學習能力的考察。從上學伊始，每次考試成為學生生命中的重要事件。2019年1月，有一個“六親不認的步伐”的視頻在網上爆紅，視頻是貴陽一名小學生的媽媽所拍，由于兒子期中成績只考了70多分，因為媽媽此前要求，兒子如果在期末考試中考到了90分以上，媽媽就給兒子買夢寐以求的自行車，兒子如愿考到了90多分，并且得了獎狀，非常高興地走著“六親不認”的步伐回家。視頻所傳遞出的是一個孩子為了實現自己的目標而努力的價值，同時證明考試本身就是對學生進行能力評判和能力激勵的方式之一，考試成績在一定程度上可以激發一個人的潛能。

然而，不知為何，教育政策總是要壓制考試，否定考試的意義，不斷地削弱考試的積極價值。在《減負方案》中，從小學三年級至初中，考試的次數和形式進行了嚴格限制，那么敢問，未來要通過什么方法來檢驗學生的學習水平和學習能力呢？當前，教育政策一面是不斷削減中小學正常的考試次數，一面是不斷增加高中生重要的具有決定性的考試次數（高考中增加了小高考），到底是多考好，還是少考好呢？

浙江省私立諸暨高級中學考點高一學生在參加浙江省高中學業水平考試。 （中廣網發 駱善新 攝）