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【文/觀察者網專欄作者 梁鵬飛】

11月7日，備受行業內外關注的《電影產業促進法》經人大常委會通過正式頒布，并將于明年3月1日正式實施。這部歷時約5年之久的中國第一部關于電影的成文法，從起草以來一直牽動著所有關心中國電影發展的各界人士。特別是，放在國產電影市場自2010年突破百億，并將在未來兩三年內達到北美市場規模的背景下，這部法律的出臺，會對中國電影未來的發展產生什么樣的影響，更是所有人都會問的一個問題。

電影相關法律法規簡史

在解讀本次《電影產業促進法》的影響之前，首先我們要了解一下關于相關背景。

我國的第一部《電影管理條例》，是在1996年5月29日經國務院常務會議通過，由時任國務院總理李鵬簽發，7月1日起開始施行。后來在2001年12月12日，時任總理朱镕基簽發新的《條例》，對內容進行了一定的修補，自2002年2月1日起施行。這個《條例》一直是中國電影行業的權威規定，直到此次新法律出臺。

自《英雄》開啟了國產電影商業化道路之后，中國電影市場開始起飛，2010年突破百億。隨著電影市場繁榮，業界對《條例》的意見逐漸增多。在此背景下，有關部門歷時一年多，編制了《電影產業促進法（征求意見稿）》，于2011年12月15日對外公布。意見稿后經多次修改，2015年9月1日國務院討論通過，正式形成了《電影產業促進法（草案）》。人大常委會分別于2015年的10月、今年8月、今年10月對草案進行了三次審議，最終通過。

《英雄》劇照

這是《電影產業促進法》出臺的背景及過程。

值得注意的是，以往的電影法規是條例，屬于行政法規，由國務院制定，其法律效力低于法律，也叫下位法。而《電影產業促進法》是人大審議頒布的，是上位法。所以《電影產業促進法》要比之前的《條例》更加權威。這充分說明，當前國家對電影產業的重視程度較以往大大提升，可以說電影產業已經上升到我國經濟發展的重要戰略地位。

質量欠佳的主旋律電影還有市場嗎？

從《意見稿》、（草案）到法案有怎樣的變化？我們逐一來看。先看新引入的內容。

第一個不同是第一章第4條：“國家堅持以人民為中心的創作導向”。這句話在《意見稿》中是沒有的，它是習近平總書記2014年10月15日《在文藝工作座談會上的講話》中的談話原文，談話提出要“滿足人民日益增長的精神文化需求”、“堅持以人民為中心的創作導向”。顯然，習近平的講話精神在這部法律得以體現。在立法層面提出“國家堅持以人民為中心的創作導向”，體現了我國發展電影產業的核心是為了滿足大眾文化消費需求，也體現了電影產業發展的新思維。

習近平總書記在文藝工作座談會上

體現這種新氣象的還有第二章第12條：“國家鼓勵電影題材、體裁、形式、手段等創新，鼓勵電影學術研討和業務交流?！边@也是在《意見稿》中沒有的。這條是第二章《電影創作、攝制》的第一條，開宗明義，體現出未來電影的發展要鼓勵創新，尊重創作自由，暗示著對未來電影創作的束縛可能會逐步減少。

此外，第20條增加了“電影放映可能引起未成年人等觀眾身體或者心理不適的，應當予以提示?！边@句話在《意見稿》中沒有，在（草案）中也沒有，是在最后的法案中才新加入的。筆者認為這句話非常重要，它為未來電影進一步放開題材限制，建立分級制度埋下了伏筆。

同樣，體現出對電影行業發展管控減少新氣象的還有第三章第28條。在原《意見稿》中第35條中指出；“國務院……應當將影視教育納入義務教育學校教學計劃，保障……學生每學期至少觀看兩次……有利于未成年人健康成長的電影”。（草案）中將“保障”修改為“倡導”觀看兩部，而最后出臺的法案中進一步刪去了“倡導”，只是推薦，并不再規定數量。

這一系列改變說明了什么？原本是硬性要求學生每學期要觀看2部“你懂的”電影，后來改為倡導，最后索性連倡導都不提了?？梢韵胂?，未來很大一部分拿著國家資金拍攝的，質量欠佳的主旋律電影，恐怕將失去市場。這個改變非常重要，它意味著電影產業將更加重視市場力量，行政力量則會淡出。

重新定義電影準入門檻

說完《法案》中涉及電影管理的條文，我們著重來看看在電影門檻準入和審查方面條文的修改。

在電影行業門檻準入方面，原《意見稿》第15、16條中規定：“將其……電影劇本或者電影劇本梗概送國務院廣播電影電視主管部門審查后，發給企業一次性的《電影攝制許可證（單片）》，可以攝制電影。……攝制完成過2部以上依法準予公映的電影的企業，可以向國務院廣播電影電視主管部門申請領取《電影攝制許可證》?！边@是什么意思？就是說拍電影的資格也要有審批，以前沒有拍攝過電影的，要先申請單片許可證，有過2部以上審查通過經歷的企業，才可以繞過這個審批過程，但是電影劇本依然要審查。

在（草案）中，依然需要《電影攝制許可證》，不過只需要省級部門批準即可。而到了《法案》中就不再需要審批了。第13條規定“并由國務院電影主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府電影主管部門出具備案證明文件或者頒發批準文件?！弊⒁猓莻浒富蚺鷾示?，具體由各省自己規定。只是涉及“重大題材或者國家安全、外交、民族、宗教、軍事等方面題材的，應當按照國家有關規定將電影劇本報送審查?！?