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最重要的來(lái)了，大家關(guān)心的電影審查在原《意見(jiàn)稿》第23條規(guī)定了兩級(jí)審查制度。“企業(yè)應(yīng)當(dāng)將其攝制完成的電影報(bào)送所在地省……政府……主管部門(mén)進(jìn)行初步審查。……20日內(nèi)，將初步審查意見(jiàn)和申請(qǐng)材料報(bào)送國(guó)務(wù)院……主管部門(mén)。……30日內(nèi)作出審查決定。對(duì)符合本法規(guī)定的，準(zhǔn)予公映，發(fā)給《電影公映許可證》；對(duì)不符合本法規(guī)定的，不準(zhǔn)予公映，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。”

廣電總局審查流程

(草案)中不再需要兩步審查，修改為“送國(guó)務(wù)院電影主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門(mén)審查。……30日內(nèi)作出審查決定。對(duì)符合本法規(guī)定的，準(zhǔn)予公映，發(fā)給《電影公映許可證》，并予以公布；對(duì)不符合本法規(guī)定的，不準(zhǔn)予公映，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。”

這里的區(qū)別很大，以前是必須經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院廣電總局審查，現(xiàn)在是省級(jí)部門(mén)可以自行決定是否通過(guò)審查，而且是終審；以前是只有一個(gè)部門(mén)有權(quán)作出能否放映的決定，現(xiàn)在全國(guó)30多個(gè)省級(jí)單位都有這個(gè)權(quán)力。總有一些省級(jí)部門(mén)愿意在審查方面開(kāi)一些口子，特別是那些有意愿大力扶持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的省份，筆者認(rèn)為擁有橫店影視城的浙江和青島東方影都的山東，未來(lái)會(huì)成為大批電影制作單位愿意打交道的地方。法案的內(nèi)容和（草案）基本相同，只是把“電影公映許可證”的書(shū)名號(hào)去掉了，進(jìn)一步弱化了審查的力度。

在審查的標(biāo)準(zhǔn)和程序方面，（草案）進(jìn)一步規(guī)定了“國(guó)務(wù)院電影主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定并完善電影審查的具體標(biāo)準(zhǔn)”，而法案對(duì)這句話增加了兩處文字。一個(gè)是增加了“根據(jù)本法”四個(gè)字，這是強(qiáng)調(diào)了廣電總局要按照人大頒布法律為準(zhǔn)繩來(lái)完善審查標(biāo)準(zhǔn)。另外是增加了“和程序”三個(gè)字，這是強(qiáng)調(diào)了審查程序，要按程序辦事。在審查的專(zhuān)家方面，具體規(guī)定了“不少于五名”。據(jù)此來(lái)看，下一步，根據(jù)法律的規(guī)定，廣電總局會(huì)進(jìn)一步細(xì)化《條例》，使審查制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。以往業(yè)界最詬病的就是電影審查沒(méi)有制度和標(biāo)準(zhǔn)，“人治”意味比較濃，廣電總局的操作空間比較大。未來(lái)隨著標(biāo)準(zhǔn)和程序的進(jìn)一步出臺(tái)，相信審查會(huì)逐漸規(guī)范化。

同時(shí)，對(duì)于參加境外的電影節(jié)展映等活動(dòng)的，同樣也是《意見(jiàn)稿》規(guī)定必須到廣電總局備案，（草案）和法案均規(guī)定省級(jí)單位備案也可。

也就是說(shuō)，無(wú)論是電影的攝制，還是審查，和以前最大的區(qū)別在于，30多個(gè)省級(jí)單位都可以自行決定，電影是否能拍攝，是否能過(guò)審，都不再是廣電總局一個(gè)說(shuō)了算，廣電總局在未來(lái)的權(quán)力被大大弱化，權(quán)限大幅度下移到各省部門(mén)。對(duì)于未來(lái)電影行業(yè)發(fā)展的束縛將大大放寬。

還有一些好消息

以上是需要重點(diǎn)解讀的部分。其它內(nèi)容的改變都是細(xì)枝末節(jié)了（讀者有興趣的可以一讀）。

除了審查，對(duì)于電影攝制的國(guó)際化合作，（草案）和法案都進(jìn)一步放寬了限制。《意見(jiàn)稿》原17條、18條、20條對(duì)于我國(guó)電影企業(yè)和國(guó)外制作單位的合作，電影的境外拍攝制作都有一定限制，這些規(guī)定在（草案）和法案中基本都不再作要求。此處不一一舉例。

還有一個(gè)值得注意的地方是用詞改變。在意見(jiàn)稿和草案中，提及電影行業(yè)攝制、發(fā)行和放映的主體，都用的是“企業(yè)、其它組織”，比如法案第一章第7條、第二章第13條、14條、15條、17條，其相對(duì)應(yīng)的原意見(jiàn)稿和草案中，都是如此，而在法案中修改為“法人、其它組織”，“企業(yè)”改為“法人”，從事電影行業(yè)的主體范圍就擴(kuò)大了，這也是電影行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻放寬的一個(gè)表現(xiàn)。

第三章《電影發(fā)行、放映》值得一提的有：《意見(jiàn)稿》原第30條規(guī)定“經(jīng)國(guó)務(wù)院電影主管部門(mén)批準(zhǔn)的，可以跨省、自治區(qū)、直轄市從事電影發(fā)行活動(dòng)。（草案）和法案對(duì)應(yīng)條款均不再作此要求。

另外《意見(jiàn)稿》原第36條和（草案）第32條都規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得發(fā)行、放映未取得《電影公映許可證》的電影”，而法案中刪去了這一條規(guī)定。這個(gè)改變也令人深思。法案不再硬性規(guī)定，筆者的理解是，對(duì)于那些未能取得放映許可證的電影，雖然依然不得“發(fā)行、放映”，至于不公開(kāi)的放映則留下了空間。

《天堂電影院》放映室中那些被剪掉的親吻鏡頭

以后我們?cè)偬岬健豆碜觼?lái)了》這些所謂的“禁片”，組織無(wú)盈利的私下放映，應(yīng)該都是可以的了，這種管控的力度大大降低了。 其它關(guān)于放映的一些改變，如放映標(biāo)準(zhǔn)、不許插播廣告等內(nèi)容，和審查關(guān)系不大了。第四章《法律責(zé)任》主要是各種處罰規(guī)定。其它就是一些微調(diào)部分了，比如（草案）第八條、九條涉及青年電影人才培養(yǎng)以及支持少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等觀影需求的條款，在法案中挪到了第四章；第二章、第三章有部分條款在草案和法案中也有不同程度的位置改變以及原本幾條合并成一條的情況。

《鬼子來(lái)了》劇照

通過(guò)全面梳理上述三個(gè)文件的具體變遷，筆者認(rèn)為，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的出臺(tái)，體現(xiàn)了電影產(chǎn)業(yè)管理的新思維，確實(shí)做到了“降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、減少行政審批”，對(duì)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的束縛大大減輕，更加尊重市場(chǎng)力量，行政力量干預(yù)將逐步減少。

電影是大眾文化消費(fèi)品，它不僅具有消費(fèi)品的屬性，也含有藝術(shù)品的屬性。任何藝術(shù)創(chuàng)作，都是需要一定空間和自由的。審查不是中國(guó)電影拍不好的根本原因，但審查力度的減弱，還是有利于電影創(chuàng)作的。

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