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孟加拉國一度是美國“印太戰略”要拉攏的對象。2020年10月美國副國務卿比根訪問南亞時，曾向達卡推銷“印太戰略”，稱“美國將孟加拉國看作印太地區的關鍵伙伴……致力于發展同孟加拉國的伙伴關系，以推進一個自由和開放的印太”。然而，這并沒有得到孟加拉國的回應。

為此，美國轉而以人權問題來對孟施壓。4月13日美國發布《2021年國別人權報告》，直接否認了哈希娜政府的正當性，報告稱“孟加拉國2018年的選舉并非自由公正”，質疑2018年大選前將反對黨民族主義黨主席卡莉達·齊亞判刑并導致其失去參加大選資格是哈希娜政府的政治操弄。

2018年“親印”的薩利赫在馬爾代夫上臺以來，明確奉行“印度第一”政策。不僅允許印度在馬設立各種海上監視和訓練設施，還允許駐扎印度軍事人員。2020年9月，還與美國簽署“防務和安全關系框架”，美則決定要在馬設立大使館。這些做法，被反對黨馬爾代夫進步黨視為“出賣馬爾代夫”，而具有“親華”標簽的前總統阿卜杜拉·亞明則領導了“印度滾出去”（India Out）的抗議活動，只是這一抗議被薩利赫政府給強行壓制下去了。

2020年，印度為馬爾代夫提供17億元貸款，被認為是“對抗中國”

中國如何應對？

除了這些挑戰和風險外，當前南亞亂局中還存在著其他一些可能影響中國的隱患。例如，4月16日巴基斯坦為了打擊巴塔而對阿富汗的越境打擊，引發二者的公開爭吵，顯示出巴基斯坦與塔利班的不睦。這對于剛剛在屯溪主持召開阿富汗鄰國外長會的中國來說并非好事，而對未來的中巴阿三國合作也可能會有影響。

就當前南亞內政亂局來來說，中國總體上還是要靜觀其變。政爭不斷其實是南亞國家普遍存在的情況。不同政治力量的“輪流坐莊”經常也如鐘擺一樣，具有明顯的周期性。

另一方面，我們也要思考在大變局下如何積極有為。一直以來，中國同南亞國家的外交，主要算的是經濟賬，因此尋求同時保持與各國各派政治力量的接觸，當一個“老好人”。這種方式在過去是奏效的，不論哪一派政治力量上臺，最終都大致能回歸理性的對華政策軌道上。但是，當前我們面對的地緣環境發生了巨大變化，這就要思考是否該考慮做出調整，以及如何更具建設性地維護自己的各項利益。

隨著“一帶一路”在南亞的推進，中國利益和影響自然地大大拓展，經濟存在的加強自然也會遭遇到越來越多的“反對力量”。遠的不說，就在4月26日俾路支分離主義組織“俾路支解放軍”針對卡拉奇大學孔子學院的中方教師的恐怖襲擊，凸顯出中國在巴人員與項目面臨的安全形勢的嚴峻性，也表明中國需要探索新的方式來保障項目及人員的安全，而不是僅僅依賴當地政府。

巴基斯坦發生針對中國人的恐怖襲擊 爆炸現場

另一方面則是，印美在南亞及印度洋區域形成了戰略合攏的態勢。印度過去是既防范美國，也抵制中國。但是，隨著中美戰略競爭的擴大化，在當前南亞國家的變局中，我們既能看到美國的影子，也能看到印度的推手，而且這二者都在朝著共同方向使勁。

當前南亞亂局給美印提供了“做局”的機會。印度近期加緊了對南亞地區的戰略經營，例如，加大了對斯里蘭卡危機的紓困力度，安排總理和外長頻繁訪問周邊國家。印度政府更是在近期內成立了三邊發展公司（Trilateral Development Corporation ,TDC) 基金，用來支持印度的私營部門在印太地區和其他地區的大額投資，這明顯有針對“一帶一路”在南亞推進的意味。

大國戰略競爭的加劇提升了南亞小國的議價空間。雖然南亞小國整體上是小心翼翼地在中美印三方中周旋。但是，客觀上說，大國競爭給這些國家帶來了諸多好處，尼泊爾和馬爾代夫近期的表現尤其如此，在中美印三方競爭中反復獲利。更重要的是，“親美”、“親印”的政治勢力在國內掌權時亦能獲得美印的共同支持。

對我們來說，中國在南亞的外交要放在戰略層面上來看。冷戰期間，南亞地區并非美蘇爭奪的關鍵，美國對南亞的戰略投入也是三心二意的。除印巴兩國外，美國總統或國務卿已經幾十年沒有訪問過南亞小國了。然而，在近年來中美戰略競爭加劇后，美國改變了對南亞小國的看法，加強了對南亞國家的戰略投入。特別是，近年來美國國務院高官們史無前例地頻繁造訪南亞小國，會晤南亞小國領導人。

可以說，中美戰略競爭要在所謂“印太地區”全面展開，主要戰場雖然在西太平洋，但是南亞及印度洋也正逐漸成為另一個戰場。而在這個戰場上，美印逐漸聯手的態勢無疑可能給中國造成越來越多的困難和挑戰。理清中國在這一地區的戰略利益，以及這一戰略利益在中國整體戰略中的排序，這已經成為我們迫切要思考的問題了。

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