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新中國成立以后面臨的農民問題，是需要通過農產品價格的“剪刀差”為工業化積累資金。改革開放以后面臨的農民問題是如何讓大量剩余勞動力得到有效轉化和充分使用。這個問題得到了正確的解決并且做對了，所以中國成為了世界工廠。

當前推動中國式現代化依然面臨著如何以市民化減少農民數量的問題。只有圍繞人，圍繞農民市民化來做文章，讓大多數人變成市民和非農就業，才能找到促進共同富裕的鑰匙，我國現代化才有可能實現。如何解決農民問題呢？

目前仍面臨三大挑戰。一是市場經濟體制的二元，農村有商品市場，但沒有土地市場、住房市場、抵押市場和產權市場，農村的耕地、宅基地、住房、林地、林木等財產權不可自由交易，無法貨幣化、資本化。

農村資源配置效率、使用效率偏低，在農村積累的財產不能隨著國民經濟發展而增值，農民也難以享受經濟增長的增值紅利。分享增長的紅利不僅在收入增量上，存量也是不可忽視的。農村不存在財產存量與收入流量的循環，農民難以獲得財產性收入。這種市場經濟體制的二元現象在現實中是普遍存在的。即使在東部地區，這一體制問題也沒有得到根本性解決，只是暫時被較高的發展水平所掩蓋。

第二個問題是社會身份體制的二元。農民作為勞動力和生產要素，有外出打工的自由，但作為社會成員因受到諸多體制的約束而沒有家庭遷徙的自由。

在城市工作生活的農民工不能享受同城平等的就業待遇，農民工家庭在子女上學、老人養老、保障房等方面都不能享受同城平等待遇。社會的發展如果長期處于這種狀態，人能力的普遍提升，尤其是人口占大多數的農民對美好生活的向往就會受到限制。

近年來，我國在政策、改革上花了不少功夫，但仍面臨一些障礙。比如，農民工家庭即便成為新市民群體，仍與老市民群體的基本權益存在差距，這種社會身份的差異限制了農民家庭的人力資本積累和使用，特別在教育方面，由于流動受限而制約了人力資本的形成。

大家可能認為，人力資本積累主要依靠技能教育培訓。實際上，流動也是人力資本積累一個非常重要的途徑，如果沒有流動，農民的技能是難以有效提升的。四十年來，農民工作為生產要素和勞動力，通過外出務工有效提升了技能水平，但作為社會成員如何更好地實現自由流動和享受同城平等待遇，將是下一步結構性改革的重大課題。

浙江仙居：“共富工坊”促進村民共同富裕。圖源：視覺中國

第三個問題是國有制與集體所有制的二元。產權包括所有權、經營權、承包權、使用權、轉讓權等方面。目前，所有權的裂變，從而形成與產權的分離及其產權的交易已經實現，尤其在國有經濟中非常明顯。

國有產權可以交易，農村集體產權不能完全交易，只有耕地可在有限范圍內流轉。以占有權為中心的所有制向以使用權為中心的所有制轉變是現代社會的基本趨勢。在這個趨勢中，農村滯后于城市。因此，農村效率低于城市。兩種所有制怎么有效融合，是我們當前需要解決的現實問題。

只有破除三個“二元”，縮小城鄉差距才有希望；只有讓農民財產權更充分地流動起來，包括自由選擇、交易，才能真正解決農民問題。如果長期將農民固化在農村、固定在土地上，農民收入的提高、技能的提升都會遇到天花板，財政手段的作用也會邊際遞減。只有進一步推進市民化，減少農民，國家才能走向共同富裕，真正走向以人為核心的現代化。

近四十多年來，我國通過市場化改革，實現了快速的工業化，尤其是民營經濟的發展，已經大大減少了種地的農民，同時也實現了農業的工業化，農業生產率大幅度提高，這是一個很大的進步。下階段還要進一步減少社會身份的農民、集體身份的農民。

只有這樣，中等收入群體才能擴大，國民能力才能得到普遍提升。只有重塑社會結構、經濟結構、區域結構，完善收入分配格局才有前提和基礎。

因此，解決共同富裕問題不能只在分配上做文章，必須探討決定分配結構的更深層次基礎是什么，在現階段就是要推進以人為核心的新型城鎮化從而帶動城鄉區域一體化發展。