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【文/觀察者網(wǎng) 王慧、范維】作為一年一度引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)向標(biāo)，12月11日至12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行，不僅為中國(guó)經(jīng)濟(jì)把脈問(wèn)診，還為明年如何做好經(jīng)濟(jì)工作把向定調(diào)。

觀察者注意到，其中出現(xiàn)了很多“新提法”，比如說(shuō)“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”、“增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”、“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”、“激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資”、“加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合”等等。

理解這些“新提法”是理解2024年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。12月15日，觀察者網(wǎng)特邀宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)劉元春解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。

觀察者網(wǎng)：去年和前年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都提到了“三重壓力”，即需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱，今年提到經(jīng)濟(jì)需要克服的困難和挑戰(zhàn)時(shí)，從表述上看明顯是更多了，包括“有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、社會(huì)預(yù)期偏弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，國(guó)內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升”。這種表述上的變化您怎么看？對(duì)于這些困難和挑戰(zhàn)您怎么解讀？這些困難的變化對(duì)于2024年的經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)意味著什么？

劉元春：去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到的“三重壓力”主要是疫后經(jīng)濟(jì)的典型問(wèn)題，同時(shí)也提到了房地產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)和外部環(huán)境問(wèn)題。今年是直接把這些問(wèn)題在“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好需要克服的困難和挑戰(zhàn)”部分點(diǎn)出來(lái)了。其中可以看出：

第一，“三重壓力”有所減緩，目前面臨的問(wèn)題不像去年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議時(shí)那么突出。今年提到的“有效需求不足”和去年“需求減弱”是對(duì)應(yīng)的，“部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩”和去年的“供給沖擊”有相似，“社會(huì)預(yù)期偏弱”對(duì)應(yīng)去年的“預(yù)期轉(zhuǎn)弱”。可以看出，今年這些表述相對(duì)去年更加緩和，意味著我們面臨的問(wèn)題也更加緩和了。

第二，一些中期的問(wèn)題被點(diǎn)了出來(lái)，比如“國(guó)內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)”，這實(shí)際上是構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略部署的安排。

因此，問(wèn)題涉及的更為廣泛并不意味問(wèn)題嚴(yán)重，而是說(shuō)明我們宏觀經(jīng)濟(jì)所面臨的問(wèn)題發(fā)生了一些變化，從而導(dǎo)致宏觀政策的著力點(diǎn)也進(jìn)行了調(diào)整。

11月27日，在位于重慶市萬(wàn)州區(qū)的重慶長(zhǎng)安跨越車輛有限公司，工作人員在生產(chǎn)線上忙碌 圖源：新華社

觀察者網(wǎng)：會(huì)議要求，明年要堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”。其中后八個(gè)字“以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”立即引發(fā)了廣泛的討論。“穩(wěn)”與“進(jìn)”，“立”與“破”是兩對(duì)辯證關(guān)系，您覺(jué)得這是否意味著2024年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)出現(xiàn)一些新思路？要怎么“穩(wěn)”？怎么“進(jìn)”？“立”什么？“破”什么？

劉元春：去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的2023年經(jīng)濟(jì)工作的基調(diào)是“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”。當(dāng)時(shí)，疫情尚未完全結(jié)束，經(jīng)濟(jì)面臨著“三重壓力”，因此穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)是首要任務(wù)。

今年，雖然經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇任務(wù)依然面臨一定壓力，但經(jīng)過(guò)2023年穩(wěn)增長(zhǎng)政策的持續(xù)發(fā)力，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇向好的局面已經(jīng)形成。

從目前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)不扎實(shí)，持續(xù)向好的動(dòng)力還不是很充分的情況來(lái)看，簡(jiǎn)單的以“逆周期調(diào)節(jié)”的方式來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)比較難，以穩(wěn)求穩(wěn)的、被動(dòng)的、短期主義的模式可能會(huì)面臨調(diào)整。中國(guó)必須要在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新動(dòng)能培育、新發(fā)展格局構(gòu)建上做文章，通過(guò)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過(guò)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換來(lái)尋找經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的新基石，必須做到“以進(jìn)求穩(wěn)”。

這也意味著，2024年中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的定位會(huì)從短期主義向長(zhǎng)期主義、向積極主義進(jìn)行轉(zhuǎn)變，通過(guò)宏觀政策“逆周期”和“跨周期”調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合來(lái)解決當(dāng)下的一些經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

觀察者網(wǎng)：會(huì)議提到，積極的財(cái)政政策要“適度加力、提質(zhì)增效”，和去年的“加力提效”有所不同。對(duì)于這個(gè)變化您有什么解讀？

劉元春：今年“積極的財(cái)政政策”定位保持了連續(xù)性，“適度加力”的表述說(shuō)明需要“加力”，但同時(shí)“加力”的幅度必須是審慎的。這與此前很多人呼吁的全面加大財(cái)政赤字、大力提高財(cái)政支出力度不同，因?yàn)槟壳拔覀兘?jīng)濟(jì)所面臨的問(wèn)題并不是通過(guò)“大水漫灌”、通過(guò)強(qiáng)刺激就能解決的。

財(cái)政政策的空間依然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的基礎(chǔ)，因此不能把寶貴的空間草率地使用掉。“適度加力、提質(zhì)增效”的積極財(cái)政政策說(shuō)明，總量上不會(huì)有非常顯著的擴(kuò)張，更重要的是在結(jié)構(gòu)和效率上做文章，并且據(jù)此提出一些新思路：

第一，關(guān)于專項(xiàng)債的使用，會(huì)議提出“合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券用作資本金范圍”，這可以更好地解決目前資本金不足、很多專項(xiàng)債使用效率低下的問(wèn)題。

第二，兜牢基層“三保”底線，以緩解目前局部區(qū)域出現(xiàn)的“保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”壓力。

第三，謀劃新一輪財(cái)稅體制改革。目前雖然已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)發(fā)展方案，很好地緩解了地方政府的流動(dòng)性和債務(wù)循環(huán)問(wèn)題，但是一些“治本”的舉措還沒(méi)有出臺(tái)，這些“治本”的舉措其實(shí)就是財(cái)稅體制的改革，所以需要著眼于更深層次的問(wèn)題。

其中，會(huì)議也提到了“落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策”，這會(huì)持續(xù)推進(jìn)。之前很多人認(rèn)為“減稅降費(fèi)”會(huì)降低政府的財(cái)政能力，這種說(shuō)法是有問(wèn)題的。“減稅降費(fèi)”依然是積極財(cái)政政策的有效部分，在“收”的方面更能體現(xiàn)結(jié)構(gòu)性導(dǎo)向，可以在科創(chuàng)、綠色發(fā)展等方面進(jìn)行著力。

2023年7月4日 ，四川南充，順慶區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的紀(jì)檢干部走進(jìn)轄區(qū)四川日上金屬工業(yè)有限公司，在鋼結(jié)構(gòu)和鋼圈生產(chǎn)車間，紀(jì)檢干部調(diào)研企業(yè)產(chǎn)銷經(jīng)營(yíng)情況，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。