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觀察者網：會議提到，穩健的貨幣政策要“靈活適度、精準有效”，這和去年的“精準有力”相比也出現了變化。您認為，今年貨幣政策的重點將放在哪些方面？

劉元春：貨幣政策也出現了一些重要變化。

首先，從總量來看，M2和社融錨出現變化，以往定調是“保持廣義貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配”，但目前，中國的GDP平減指數和名義GDP增速都出現了較大幅度下滑，如果簡單錨定名義GDP增速，可能會產生持續收縮效應，因此這次將“社會融資規模、貨幣供應量同經濟增長和價格水平預期目標相匹配”。

明年預期的GDP增速在5%左右，價格水平依然在2%-3%的水平，這就意味著明年社融和貨幣供應的增長應該比目前10%的水平略高。貨幣政策可以說是穩健定位、寬松操作。

第二，社會融資成本要降低。這一點中央金融工作會議也談到了，意味著明年我們要降息、降費、降扭曲。2023年，我們的利率水平出現了實質性的下降，但物價下降的幅度并沒有降息的幅度大，因此實際利率變化并不大。

另外，國有企業和大型項目的貸款利率下降較大，但是中小企業和民營企業利率降幅并不大，特別是一些存在風險的部門，融資成本仍然很高。因此，這其中存在一個結構性扭曲問題，解決這個問題，要求我們進一步下調基準利率。

貨幣政策在總量上會有一個明顯的再調整，而在結構上可以做的文章更多。“精準有效”其中的“精準”主要就是體現在結構上。

從中央金融工作會議和中央經濟工作會議來看，這一結構性導向的指向很明確：首先是一些國家重點項目；第二，是我們要做好的“五篇大文章”（科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融）；第三，要確保房企的流動性相對穩定。

2024年貨幣政策的新調整除了總量定位和結構導向之外，更重要的是政策工具上要有創新。這次中央經濟工作會議專門談到了財政和貨幣政策的協調配合和加強政策工具上的創新。事實上，財政政策方面的創新是有限的，但貨幣政策方面，可以在貨幣的投放、新型融資工具的使用等進行一些調整。

2023年9月，一批風電葉片在江蘇鹽城港射陽港區碼頭等待運輸 圖源：新華社

觀察者網：會議強調，要增強宏觀政策取向一致性，加強各方面政策協調配合，把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估。這樣做的重要性何在？重點和難點又在哪里？

劉元春：我們過去曾經出現過政策的“合成謬誤”“分解謬誤”，出現過經濟政策與非經濟政策之間的沖突，出現過財政政策與貨幣政策之間的沖突，也出現過財政、貨幣政策與產業政策、區域政策之間的沖突。

這些沖突會使我們整個宏觀調控、宏觀治理的效率大打折扣，尤其是在預期管理上。往往是我們出臺了很多寬松政策，但由于一些區域采取了過激舉措，引發市場主體對這些寬松政策的猜測，從而產生強烈的抵消作用。因此，“增強宏觀政策取向一致性”是對過去一些問題的糾偏。

今年各項政策的落腳點要放到“三穩”上去，會議要求“要多出有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策”。政策要聚焦于少數目標，而不能過分多元，因為一旦不同政策工具的政策目標各自為政，難免會產生很多的沖突。

因此，盡量防止出現和“三穩”產生沖突的政策是“宏觀政策取向一致性”評估很重要的一條準則。中財辦作為中央財經委員會的辦事機構，他們會對各種政策進行評估和協調。

觀察者網：會議從九大方面對明年的經濟重點工作作出重要部署，涉及到方方方面。其中以科技創新引領現代化產業體系建設，位列九大任務之首。這一部分還提到了“發展新質生產力”，這是今年9月習近平總書記在黑龍江考察時首次提到的新詞匯。您認為這是在釋放一種怎樣的信號？

劉元春：今年將“以科技創新引領現代化產業體系建設”放在九大任務的第一位可以看出，突破“卡脖子”難題、突破產業升級瓶頸效應是當前工作的核心和重中之重。這不僅是科技自立自強、構建新發展格局的關鍵，也是大國博弈中取得階段性勝利、提振國民信心的關鍵，同時還是創造新動能、提升增長能級的重要抓手。

將科技創新放到首位也體現出我們一以貫之的戰略思維，2020年的中央經濟工作會議也把“強化國家戰略科技力量”放到了重點任務的第一位。雖然三年疫情對我們的一些戰略造成一定沖擊，但實際上近年來我們一直把科創當成重中之重來布局。這次在在短期任務也強調了科技創新，凸顯了其在高質量發展中的核心作用。

總書記提出的“新質生產力”對生產力理論進行了全面的拓展和創新，凸顯發展生產力的重要性，尤其是新的高水平的現代化生產力，因此要特別聚焦顛覆性技術和前沿技術。

會議還提到，要“打造生物制造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業，開辟量子、生命科學等未來產業新賽道”。這也說明，我們目前所面臨的競爭壓力已經在各個層次上展開，中國需要迎頭趕上的不僅僅有基礎研發，在一些新型技術和生產方式上也需要有突破。