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作為后發(fā)工業(yè)化國家的日本，食品安全問題的出現(xiàn)較之歐美國家要晚。早期的食品安全問題，主要是工業(yè)污水對農(nóng)業(yè)和漁業(yè)水源的污染。現(xiàn)在已知最早的食品安全案例是1910年發(fā)生在富山縣神流川流域的“痛痛病”。當(dāng)時，在這一區(qū)域的居民中大量出現(xiàn)了原因不明的“骨疼病”。癥狀嚴(yán)重的患者骨質(zhì)變得非常脆弱，略微受一點力便會造成骨折（往往是一蓋被子就腿斷骨折）。在日后被視為日本現(xiàn)代四大公害事件之一的痛痛病”，其真相在很長一段事件內(nèi)卻不為人知。“痛痛病”的元兇是三井金屬神岡工業(yè)開采銅礦時隨意排放的富含鉛、鎘等重金屬的工業(yè)廢水。這些未經(jīng)處理的廢水污染了整個神流川流域的地表水源和淺層地下水源。該流域的居民在不知情的情況下，食用被重金屬污染的水源澆灌的有毒大米和蔬菜，導(dǎo)致了“痛痛病”的大面積蔓延。盡管日本政府很早就知道了事情的真相，但直到1971年日本最高法院裁定三井的法律責(zé)任之前，沒有任何一屆日本政府認(rèn)真地解決過這個問題。

日本的食品安全問題得從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后談起。戰(zhàn)敗之后，由于糧食供應(yīng)的極度緊張，日本長年實施了糧食配給制度（名義上持續(xù)到1982年）。可是，在戰(zhàn)后的頭幾年中，配給糧出現(xiàn)的各種質(zhì)量問題層出不窮。其中，尤以1951年發(fā)生的產(chǎn)自緬甸的配給米中三分之一發(fā)生霉變的“黃變米事件”的負(fù)面影響最大。迫于民意日本政府在1950年代初推出了以規(guī)范和約束食品生產(chǎn)廠商為目的的《日本農(nóng)林規(guī)格》、即JAS法規(guī)。法規(guī)出臺之后，只有符合其規(guī)定的生鮮與加工食品才被允許進(jìn)入日本國內(nèi)市場。

圖為戰(zhàn)后初期吃代用食品的日本人

盡管有了JAS法規(guī)的約束，日本的食品安全問題依然沒能得到有效的改善。不僅如此，在上世紀(jì)5、60年代，日本接連發(fā)生了數(shù)起后果和影響均十分惡劣的食品中毒事件。在1955年的“森永毒牛奶事件”中，森永乳業(yè)生產(chǎn)的含砷“毒牛奶”奪走了131名消費者的生命（中毒12159人）。1956年熊本縣的“水俁病”事件，由CHISSO化工廠排放的污水所造成的當(dāng)?shù)亟ｔ~類的污染，造成了157人死亡、968人中毒的慘禍。1965年，新澙縣昭和電廠排放的含汞污水引發(fā)的淡水魚污染，1968年的“含鎘食用油事件”均造成了數(shù)十人死亡，成百上千人中毒的后果。

除了這些有毒食品的惡性事件之外，當(dāng)時類似用鯨肉或馬肉冒充牛肉的假冒食品更是屢見不鮮。1968年，日本出臺《消費者基本保護(hù)法》，70年代后，日本各地開始紛紛設(shè)立消費者生活中心。至此，日本的食品安全問題略有改善，但惡性食品安全問題依然時有發(fā)生。

日本政府內(nèi)部一直存在著根深蒂固的優(yōu)先考慮食品生產(chǎn)企業(yè)的行政理念。以上述的JAS法規(guī)為例，在2000年前，農(nóng)林水產(chǎn)省對于違規(guī)的食品生產(chǎn)和加工企業(yè)一直采取“行政指導(dǎo)整改”和“不公開批評”的基本方針。也就是說，為了保證企業(yè)的利益，農(nóng)林水產(chǎn)省不向社會公開違規(guī)企業(yè)的信息。在這種“護(hù)犢子”心態(tài)的左右下，JAS法規(guī)在出臺后幾十年間基本無效。

直到近年，農(nóng)林水產(chǎn)省的官僚們依然沒有改變這種心態(tài)，例如，前農(nóng)林水產(chǎn)相太田誠一就曾經(jīng)發(fā)表過“日本國內(nèi)的食品其實沒什么問題的啦，只不過消費者們大驚小怪，我只好管得再徹底些”。日本政府遲至2003年方才制定《食品安全基本法》、建立直屬內(nèi)閣的食品安全委員會（與之相對，我國在1996年既已制定相關(guān)的法律），同時確立了向社會公開違規(guī)違法食品企業(yè)信息的制度。

今天，根據(jù)修訂后的JAS法規(guī)，在日本的超市和生鮮食品市場中出售的生鮮和加工食品都會明確標(biāo)注“農(nóng)藥殘留”、“原產(chǎn)地”和“添加成分”等等的產(chǎn)品信息。就普通日本國民的消費心理而言，除了部分農(nóng)民特別青睞本鄉(xiāng)本土的食品之外，大部分的日本國民一般都認(rèn)同“日本國產(chǎn)”和“大牌食品廠商”的食品讓人“吃得放心”的理念。但是，從上述案例可知，日本的“國產(chǎn)食品”乃至“大牌食品廠商”的“案底”并不令人滿意。但日本的媒體、食品企業(yè)和農(nóng)民心照不宣，把矛頭指向進(jìn)口食品，尤其是日本進(jìn)口量最大的中國食品。在這股運動中，一個叫“農(nóng)民運動全國聯(lián)合會”（簡稱“農(nóng)民連”）的組織的活動尤其值得我們關(guān)注。

“農(nóng)民連”成立于1988年，其主要成員是日本全國各地的農(nóng)業(yè)協(xié)會和農(nóng)產(chǎn)品零售業(yè)者協(xié)會。最初成立的契機是在上世紀(jì)90年反對向美國開放日本大米市場的社運活動。但從2002年開始，這個組織開始將攻擊的矛頭直指中國農(nóng)產(chǎn)品。其慣用的套路是，代表消費者向農(nóng)林水產(chǎn)省檢舉中國農(nóng)產(chǎn)品的各種超標(biāo)和違規(guī)行為。為了獲得所謂的物證，這個組織還成立了自己的“農(nóng)民食品分析中心”，對需要檢舉的中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行各種化驗和分析。

“農(nóng)民連”在選定目標(biāo)進(jìn)行檢測之后，一方面將分析的結(jié)果公諸媒體，另一方面則會請求農(nóng)林水產(chǎn)省對中國農(nóng)產(chǎn)品的“農(nóng)藥殘留”、“食品添加劑”和“轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物”等指標(biāo)提出更高的要求。至于其目的是否真正是為了日本國民的食品安全，筆者借用“農(nóng)民連”領(lǐng)軍人物石黑昌孝的話來加以說明，他在《食品安全的最前線》一書中，絲毫不加以掩飾地寫道：“對于這個食品自給率41%的國家來說，我一次次進(jìn)行這樣枯燥的檢驗的目的，就是要減少違規(guī)進(jìn)口的食品”。就這樣，為了保證日本農(nóng)民的利益，中國的進(jìn)口食品便成為可以被無情攻擊的替罪羊。在“農(nóng)民連”這樣代表農(nóng)民既得利益的團(tuán)體和反華意識日漸濃厚的媒體的運作下，如今的日本社會對進(jìn)口中國食品的目光恐怕只會越變越嚴(yán)厲。

近年來中國食品出現(xiàn)問題的幾率已經(jīng)降到了美國進(jìn)口食品的四分之一，可當(dāng)媒體煽動群情激奮的時候，又有幾個日本人會冷靜地考慮一下，中國食品的進(jìn)口難道真得可以被停止么？像日本這樣老齡化超過20%、農(nóng)村老齡化更甚于此的超老齡化社會當(dāng)真還能實現(xiàn)食品的完全自給么？ 況且，安倍政府實現(xiàn)消費稅增稅至10%的政策很快就要出臺，面對日益沉重的稅賦和一天天癟下的荷包。筆者不知道，不吃物美價廉的中國食品，日本普羅大眾們還指望著能吃啥呢？