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莫迪政府究竟想干什么？

從政策路徑依賴的角度看，本次稅務情報局扣押手機似乎是在延續以往的行動慣性，并沒有什么特殊性。然而，如果從更大的政治經濟圖景來看，就不難發現其特殊之處——

這次扣押的不是“中國制造”“中國出口”的手機，反而是莫迪政府殫精竭慮才促成的“印度制造”“印度出口”的手機。

既然中資企業已按要求，先向印度市場投入巨資，再在印設立生產組裝基地，甚至開始以印度為生產基地對外出口，那印度監管部門為什么還要痛下狠手？

這可能就牽涉到一個更加根本的關鍵問題：莫迪政府究竟想達成什么樣的政策目標？

莫迪政府自2014年上臺以來就空前重視“印度制造”（Make In India），希望激活內生稟賦優勢，將印度打造為全球制造業的新中心。雖然印政策五花八門，目標也不夠清晰，但是如果進行梳理分析，就不難發現，莫迪政府現階段制造業政策乃至整個產業政策，大體上可以概括為“利用”“趕超”“驅逐”“取代”的八字方針：

一是利用，對于自身暫時無能為力的產業加緊利用外部資源，要盡一切可能爭取加快形成自主產業能力；

二是趕超，對于正在形成自主能力的產業，要無所不用其極地完成以“進口替代”為特征的產業追趕；

三是驅逐，對于已形成自主能力的產業，要按圖索驥逐步驅逐同類外資企業，盡可能地把市場和利潤留給本土企業，為其進一步發展壯大創造條件；

四是取代，對于本土已取得一定優勢的產業，要鼓勵本土企業搶占國際市場，推動印度進一步進入全球產業鏈供應鏈核心位置。

以上四個步驟承前啟后，環環相扣，已基本形成一套完整的打法。而中國當前既是印度經濟運行和產業崛起空前依賴的“外援”，又是印度對標競爭并試圖超越的“最大假想敵”，因此中資企業就成了莫迪政府實施“八字方針”的主要對象，自然也是最深受其害的群體。

資料圖來源：印媒

套用這一政策邏輯就能明白，印方之所以敢直接“團滅”印度市場上幾乎所有中資互聯網企業，是因為莫迪政府認定，印度互聯網產業已完成“利用”和“趕超”，進入到“驅逐”階段，所以可以開始“清理門戶”。換句話說，莫迪政府很自信，即使沒有這些中國互聯網企業，印度也能很快找到平替。

相比之下，莫迪政府之所以還不敢對在印中資手機企業趕盡殺絕，只敢反反復復搞“小刀割肉”“小口放血”，核心原因就是手機制造業還沒有走出“利用”和“趕超”階段，暫時離不開中國手機龍頭企業，因此還沒到“驅逐”的時候。

具體看，雖然印手機制造業已是“印度制造”倡議的成功典范，但是莫迪政府絕不會滿足簡單的組裝制造，而是想在印度本土打造完整的手機產業生態體系——在達到這個目的之前，莫迪政府還不敢輕易“驅逐”中國手機企業。

為達成這個目標，莫迪政府形成了“本土化”三步走策略：

一是通過“階段性制造業項目”（PMP）制造階梯性關稅懲罰，勸誘中國手機龍頭企業把最終的組轉環節轉移到印度；

二是在PMP的基礎上，繼續威逼利誘這些龍頭企業推動更上游的配套工具、零部件、元器件供應商轉到印度，以此逐步擴大印度本土產能；

三是補全芯片、屏顯等附加值最高的產業部門，最終在印度本土建立基本完整的產業生態體系。

從數據上看，2014年莫迪政府上臺以來，印度已逐步成為僅次于中國的全球第二大手機生產國，同時做到在印銷售的絕大多數手機是“印度制造”——這表明莫迪政府三步走計劃的第一步已取得成功。顯然，中國手機廠商為了避免階梯提高的關稅懲罰，保住在印度市場占據的既有份額，幾乎全部把最終組裝環節轉到印度本土。

然而，莫迪政府想要更進一步推動這些企業將更上游的配套工具、零部件、元器件供應商都轉到印度卻沒這么簡單。

在第一階段，莫迪政府還可以利用關稅武器，步步為營威逼中國手機龍頭企業赴印本地生產，但到了第二階段，莫迪政府其實幾乎已把常規政策工具用盡，剩下的基本都是非常規的“下三濫”政策工具，包括查偷稅漏稅、查匯款洗錢、查簽證資格、查安全生產等。

換句話說，印度政府各部門不僅想要通過這些政策“打秋風”“薅羊毛”搞點零花錢用，還更想用這些“下三濫”的招數迫使中資企業配合行動——哪家企業把更多上游供應商吸引到印度來，哪家企業就可以免于騷擾；哪家企業不積極配合，就是重點騷擾對象。

不難看出，莫迪政府騷擾打擊中國手機龍頭企業，幾乎已經達到“完美拿捏”的程度：

一方面，莫迪政府知道這些企業不愿，也不敢放棄印度市場，所以才敢放開手腳“打秋風”“薅羊毛”，因為即使某家中國手機企業受不了打擊放棄印度市場，其他處于同一生態位的手機企業也能快速填補空白，造成一種“誰先退出，誰吃大虧；一家倒下，大家開心”的惡性博弈。

另一方面，莫迪政府也知道，印度手機產業升級發展離不開中國手機龍頭企業，所以也樂于把“小刀割肉”“小口放血”當成政策工具，特別是用來逼迫他們幫助印度政府建成本土產業生態。

從這個角度看，這次印度政府為什么先查扣中資企業的出口手機，但之后又快速放行就很清楚了：一開始之所以會查扣手機，是因為稅務情報局已習慣用各種下三濫手段“打秋風”，這是一種路徑依賴式的騷擾和打壓，但這并不一定符合莫迪政府的戰略目標；而這批手機后來之所以被快速放行，很可能是因為更高層的政府部門發現，這家企業不僅做到“印度制造”，還做到“印度出口”，這暫時還屬于值得鼓勵的案例。