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新冠疫情最致命的階段似乎已經(jīng)結束，但低收入國家依然在受到新冠大流行余震的沖擊。疫情期間，發(fā)達國家推出了大量的量化寬松舉措來提振經(jīng)濟并為民眾提供社會服務。平均下來，20國集團國家將GDP的20%用于這些優(yōu)先事項，而低收入國家只能投入GDP的百分之三。為了在2020年維持民眾的基本生活和社會服務，一些低收入國家借貸了數(shù)十億美元來維持國家運轉，而他們國內的迫切需求還在不斷增加。

即使疫情造成的最嚴重威脅已經(jīng)過去，低收入國家仍然要用大筆財政收入去償還債務，而不是投資衛(wèi)生事業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、教育和應對氣候變化等領域。2021年，在有資格獲得世界銀行國際開發(fā)協(xié)會援助的70多個低收入國家中，其償債額占GDP的平均比例躍升至1997年以來的最高水平。根據(jù)聯(lián)合國最近的一份報告，世界近一半人口現(xiàn)在生活在償還外債的支出大于醫(yī)療保健支出的國家，這一比例自2020年疫情以來增加了25%。債務后遺癥正在阻礙這些國家的經(jīng)濟增長。它們讓低收入國家的民眾產(chǎn)生了一種世界存在雙重標準的幻滅感。

“信任赤字”

全球北方國家在新冠疫情大流行期間不愿履行其承諾，是南北裂痕日益擴大的一個特別容易被低估的因素，但絕不是唯一的因素。全世界對氣候危機的回應也出現(xiàn)了類似的違反諾言情況。

2015年巴黎氣候峰會上，發(fā)達國家承諾每年投入1000億美元支持發(fā)展中國家減緩和適應氣候變化的影響。但自那以后，這些發(fā)達國家每年提供的援助距離設定目標都差了數(shù)百億美元。更糟糕的是，發(fā)達國家當時承諾的氣候援助資金70%都是以貸款的形式發(fā)放，低收入國家實際上是在借錢（連本帶息）來為發(fā)達國家所造成的氣候問題買單。

在格拉斯哥舉行的2021年聯(lián)合國氣候變化大會上，發(fā)達國家再次做出了強有力的承諾：這一次，他們承諾到2025年前將應對氣候變化的支出增加一倍，其中大部分資金將幫助那些在推動應對氣候變化方面貢獻相對較少，但承受后果最嚴重的國家。然而，許多高收入國家仍然沒有就他們愿意付出的貢獻做出具體承諾，這增加了外界對他們能否兌現(xiàn)承諾的合理懷疑。發(fā)達國家的每次拖延都會導致解決方案變得更加復雜且代價高昂。

2022年11月，在埃及舉辦的聯(lián)合國氣候變化大會同意設立氣候引起災害的損失和損害補償機制。圖自：聯(lián)合國網(wǎng)站

目前確實出現(xiàn)了一定進展。今年6月，塞內加爾與加拿大、歐盟、法國、德國和英國達成了總計27億美元的綠色能源合作協(xié)議，以支持塞內加爾的經(jīng)濟復蘇并增強該國抵御未來沖擊的能力。同月，在新冠疫情期間爆發(fā)了主權債務危機的贊比亞經(jīng)過漫長談判，達成了一項突破性的債務重組協(xié)議。但來自發(fā)達國家的援助仍然是緩慢、零散的，且援助規(guī)模遠不能與低收入國家所面臨危機的嚴重程度相匹配。

打破僵局的嘗試

許多低收入國家現(xiàn)在想要尋找新的合作伙伴，或者在思考獨自解決其問題是否是唯一可行的手段。但全球北方和南方國家的命運仍然緊密相連。

某種程度來說，由于債務危機和疫情對各國財政預算造成的限制，我們這一代人正面臨全球衛(wèi)生與經(jīng)濟發(fā)展事業(yè)最艱難的時刻。非洲、亞洲和拉丁美洲大部分地區(qū)數(shù)十年來在消除極端貧困和降低兒童死亡率方面取得的進展，目前面臨付之一炬的風險。各國有必要共同努力以應對這些挑戰(zhàn)，然而，如果不協(xié)力修復全球北方與南方之間的裂痕，在任何地方或領域都無法取得實質性進展。發(fā)達國家不僅有采取切實行動的道義責任，也因為這樣做符合他們自身的利益。在全球化的世界中，任何地方的不平等現(xiàn)象都會破壞全球各地的安全與繁榮。

承認新冠大流行時代出現(xiàn)的信任危機將是一個好的開始。但修復南北間裂痕需要的不僅僅是道歉或下次會做得更好的空洞承諾。確切地說，全球北方國家的領導人必須確保他們已經(jīng)公開承諾的援助能夠及時送達受援國。擴大多邊開發(fā)銀行等金融機構的貸款能力也會有所助益：這些機構應優(yōu)先向不太可能獲得其他類型資本的低收入和中等收入國家提供撥款和優(yōu)惠融資。

6月在巴黎舉行的新全球融資契約峰會，是解決低收入國家急迫融資需求的重要一步。但這從來都不是終點，該峰會最大的貢獻是為中低收入國家領導人提供了表達期望的寶貴平臺。除了向低收入國家兌現(xiàn)物質承諾外，發(fā)達國家還需要學會將低收入國家的領導人視作真正的合作伙伴。在巴黎峰會上，肯尼亞總統(tǒng)威廉·魯托（William Ruto）表示，非洲國家長期渴望被視作全球問題“解決方案的一份子”，而不是解決問題的“拖油瓶”。

只有當發(fā)達國家不再將低收入國家視作其慈善事業(yè)的接受者時，它們才能找到擁有專業(yè)知識的有力盟友，這些盟友能夠幫助應對一些最持久的衛(wèi)生和氣候問題挑戰(zhàn)。

在這方面，一個有前途的框架是非洲開發(fā)銀行的混合資本模式。這是一種新穎的合作機制，允許各國將尚未使用的國際貨幣基金組織（IMF）資產(chǎn)儲備轉移至一個多邊開發(fā)銀行，從而增強該銀行幫助陷入困境的經(jīng)濟體償還債務、為關鍵的發(fā)展和可持續(xù)性項目提供融資的能力。

這種創(chuàng)造性的模式源于一個由非洲國家主導的多邊合作機構，可以為世界各地的多邊開發(fā)銀行與政策制定者樹立可信的先例。通過加強此類合作，當全世界下一次遭遇類似新冠疫情的全球性危機時，更多國家將有能力做好應對危機和恢復重建的準備。這不僅有利于南北國家間的合作共贏，也將增進每個人的福祉。

（原文于9月8日發(fā)布在美國“外交事務”網(wǎng)站，原標題為：“全球南方國家新生怨恨的根源——富國在疫情期間的自私應對如何引發(fā)不信任。” The Roots of the Global South's New Resentment, How Rich Countries' Selfish Pandemic Responses Stoked Distrust.）

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