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【文/觀察者網專欄作者 潘光】

延宕20多年的中吉烏鐵路，終于迎來了修建的曙光。

今年6月初，正值中國-中亞五國外長會議舉行之際，吉爾吉斯斯坦總統扎帕羅夫宣布俄羅斯總統普京已同意修建中吉烏鐵路。

吉爾吉斯斯坦總統扎帕羅夫/視頻截圖

關于這個20多年“懸案”的前因后果，如果視野擴大一點來看，其實就是上合組織內長期不景氣的經濟合作的一個縮影。

2001年上合組織成立后，其經濟合作一直滯后于安全合作，原因在于安全合作的阻力很小，比如反恐、反對“顏色革命”等等，各方意見比較一致；但是一談到經濟合作，主要問題是俄羅斯憂慮中國經濟實力比俄羅斯強，一旦開展經濟合作，那么在中亞、上合范圍內，中國可能會取代俄羅斯的影響力。

至少在俄羅斯的概念里，它始終把后蘇聯的中亞視為自己的“勢力范圍”。蘇聯時代，中國是不可能進入這塊區域的；現在，俄羅斯則是憂慮中國的經濟實力而不希望中國進入。蘇聯瓦解之后的俄羅斯元氣大傷，將近3億人口一下削減至1億多，經濟、領土也都隨之削掉一大塊，而中國卻不斷發展、壯大。各個層面的疑慮和擔心，是很多經貿合作和互聯互通項目無法推進的重要原因。

一個典型的例子是，直到2015年1月1日，俄羅斯主導的歐亞經濟聯盟正式運行，當年5月中俄雙方才簽了一個“一帶一路”和歐亞經濟聯盟對接的協議，但事實上至今仍沒有什么具體項目推進；只是表面上有一個協議，相互之間減少一點疑慮。

2010年上合組織成立10周年，隔年到了2011年，俄羅斯和白俄羅斯、哈薩克斯坦成立俄白哈關稅同盟。這個組織一成立，對中國來說就比較麻煩，因為中國到哈薩克斯坦的貨物仍需繳納高額關稅，而俄羅斯到哈薩克斯坦關稅則大幅降低。實際上，俄白哈關稅同盟是俄羅斯試圖在前蘇聯地區進一步統一關稅而走的一步棋，但這步棋走到現在也走不下去了。

其實，中國當時就提出我們能否加入這個關稅同盟，但俄羅斯拒絕了，理由是這個同盟主要是前蘇聯國家；包括歐亞經濟聯盟，中國也表示加盟意愿，但最終只能實現與“一帶一路”對接。

這里面涉及到一個問題，西方一直質疑俄羅斯還想把前蘇聯國家再統一起來，這次俄烏沖突發生以后，更是加深了這一疑慮。而在俄羅斯國內，確實存在這種思潮，比如俄共主席久加諾夫不久前還說，現在俄羅斯國歌是前蘇聯的國歌，那么是不是也可以恢復前蘇聯的鐮刀斧頭旗作為國旗。

再舉兩個例子，2004年中國就提出成立上合銀行，中亞國家一致贊成，但俄羅斯不贊成，理由是俄方已經成立了一個歐亞銀行，并提議是否可以在歐亞銀行的基礎上成立一個上合分行。當然，中國也不會接受這個條件。

所以，后來俄羅斯在金磚國家組織內做了讓步，同意組建金磚銀行，因為金磚國家不涉及前蘇聯國家。經過一番商討，最終同意金磚銀行設在上海，但首任行長要印度方面人士來擔任。

計劃中的中吉烏鐵路 圖片來源見水印

除了關稅、銀行，另一個大問題就是交通。中國一直希望能積極推動“上合組織交通合作協議”，但始終無法落實。2012年和2018年的上合峰會分別在北京和青島召開，會議前，中方已經起草了交通合作協議，提前給俄方看，中間反復修改幾十稿，后來俄方終于松口同意開會簽，但臨到開會前，他們又提出有一點修改意見，于是我們再把稿子交給他們改，但之后就一直沒有收到俄方的修改意見，直到開會也沒有提出來，此事又不了了之。

為什么不簽？關鍵原因就是，一旦交通協定簽署，鐵路公路開通，那就又是中國占優勢了。比如，我們的卡車到了哈薩克斯坦邊界，要把貨全部卸下來，裝上哈薩克斯坦的車子，因為這涉及到兩邊車牌互認的問題，如果中國車牌能進哈薩克斯坦，那么哈薩克斯坦的車牌也可以進中國。這里面確實有現實問題要考慮，但相關方面的一些猶疑帶來了阻礙。

中吉烏鐵路，正是跟這些情況密切相連的。中吉烏鐵路的選線不通過俄羅斯境內，而是走南線，途經中國、吉爾吉斯坦、烏茲別克斯坦，再往西可能經過土庫曼斯坦，甚至土耳其、伊朗、高加索、格魯吉亞等等。在俄羅斯看來，這條線路繞開了自己國家，有些被邊緣化了。雖然有學者認為俄羅斯的原因是無法從中收取過境費，但我覺得過境費是小事，關鍵是鐵路繞開俄羅斯，未來俄羅斯無法主導并施加影響。