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7月4日，上海合作組織成員國領(lǐng)導(dǎo)人以視頻方式舉行元首理事會會議，簽署并發(fā)表《上海合作組織成員國元首理事會新德里宣言》。

本次峰會期間，伊朗正式完成各項程序，成為上合組織正式成員國，自此上合成員國增至9個。同時，還簽署白俄羅斯加入上海合作組織義務(wù)備忘錄，白俄羅斯距離加入上合又近了一步。

上合擴員的前景如何？隨著成員國增加，上合如何管控潛在風(fēng)險？上合組織的動力機制是否面臨？針對這些問題，觀察者網(wǎng)對話了上海社科院資深研究員潘光。

觀察者網(wǎng)：首先，關(guān)于上合組織的動力機制問題，過去外界認為中俄是上合的雙動力，但自從2022年俄羅斯卷入戰(zhàn)爭后，對上合的運作帶來重要影響，在未來稍長一段時間內(nèi)，俄羅斯可能未必能夠有效顧及上合事務(wù)，所以未來上合組織的動力機制如何改革，在牽頭、推動或設(shè)置一些重要議程方面，會有些什么改變？

潘光：在上合組織剛成立的時候，外界就提出中俄雙引擎的說法，后來這種說法就一直延續(xù)下來；即便到去年俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，這種格局總體上沒有發(fā)生太大變化。現(xiàn)在中國如果想要繞過俄羅斯做些什么事情，還是比較難的，但中國發(fā)揮的作用比原來大得多了，俄羅斯有些自顧不暇。

比如說，此前備受關(guān)注的中吉烏鐵路終于有了實質(zhì)性推動，過去俄羅斯一直不太積極；再比如中國可以主動做一些事，像中國-阿拉伯峰會、中國-中亞峰會，這些是在上合框架外搞的活動，而且都沒有邀請俄羅斯參加，但俄羅斯也沒有明確反對，甚至給予較高評價。

事實上中國在開展這些活動時，還是比較謹慎的，不要影響跟其他上合成員國、尤其是俄羅斯的關(guān)系。此外，現(xiàn)在這個時候，俄羅斯也希望中國發(fā)揮一些作用，減輕自己的壓力。關(guān)鍵是俄羅斯國內(nèi)局勢能否維持穩(wěn)定，至少最近的瓦格納兵變暫時平息下去了，現(xiàn)在看來還亂不起來。

其實大家可以去觀察2022年在撒馬爾罕召開的上合元首峰會，所有成員國元首都出席了會議，很明顯看得出來誰是主角。

所以，我覺得暫時還不能說雙引擎機制已經(jīng)變了，但可以認為在中俄這組雙引擎中，中國正發(fā)揮越來越重要的作用。

伊朗正式加入上合組織，總統(tǒng)萊希出席會議（視頻方式）并發(fā)表講話。截圖來自鳳凰視頻

觀察者網(wǎng)：自上合組織成立以來，擴員就是備受關(guān)注的問題。今年上合峰會期間，伊朗正式成為上合成員國，目前排在名單上還有白俄羅斯。但另一方面，新入會的伊朗，還有俄羅斯，都因各自原因受到美西方制裁，也就是說這些國家本身似乎存在一定“問題”，怎么看待它們是否會將自身矛盾帶入上合，或影響上合發(fā)揮影響力？以及，上合如何管控這些潛在的矛盾或風(fēng)險？

潘光：上合擴員的歷程，其實很有意思。比如，最早關(guān)于是否接納印度加入上合組織，包括我在內(nèi)的很多人，還有一些老大使，都反對印度加入。但后來中央拍板決定了。我對印度加入上合一直有保留意見，對印度總有一種進來搗亂的印象；后來等到印度、巴基斯坦真正加入之后，我的看法也逐漸有了一些變化。

我記得當時胡錦濤主席在會見印度領(lǐng)導(dǎo)人的時候說了一句話，大意是印度加入上合以后，解決中印關(guān)系問題又多了一個新的平臺。“平臺”這兩個字，對我是有啟發(fā)的。比如，有好幾次因為中印邊境形勢緊張，兩國國防部長、外交部長見面很不容易，但通過上合組織國防、外交部長會議，兩國部長不但見面握手，還能舉行會談。這其中俄羅斯發(fā)揮了很大作用，現(xiàn)在還有一個專門的機制，叫做中俄印三國機制。像這幾年來中印邊境發(fā)生的洞朗事件、印度無人機事件、加勒萬河谷沖突等，基本都通過這一機制實現(xiàn)中印高級別會晤。

所以，上合組織是一個很好的平臺，而且上合本身也不排外；有時候一些問題通過雙邊很難解決，那么可以借助上合這個平臺來緩和、調(diào)解，比如中印、印巴、中亞國家之間的矛盾等等，前兩者主要涉及邊界，后者則是飛地、水電能源等矛盾。

上合組織的進一步擴大，可以先發(fā)展一些跟現(xiàn)有成員國矛盾相對比較少的國家。這次剛剛加入的伊朗，實際上主要是跟以色列的矛盾，跟中俄印及中亞地區(qū)的關(guān)系都還不錯。下一步的擴員方向，可能重點是海灣國家。

其實，伊朗加入上合，也是一波三折。2010年，時任伊朗總統(tǒng)的內(nèi)賈德到訪上海，他對上合組織不能接受伊朗感到很生氣。但當時理由很簡單，伊朗是被聯(lián)合國制裁的國家。上合組織有一條規(guī)定，就是聯(lián)合國制裁下的國家不能加入上合。到了2016年“伊核協(xié)議”達成以后，聯(lián)合國取消對伊朗的制裁；但后來美國退出伊核協(xié)議，所以伊朗現(xiàn)在遭受的制裁是美國發(fā)起的單邊制裁。這種情況下，上合組織發(fā)展伊朗成為成員國并不存在規(guī)則上的限制。

同樣的，俄羅斯現(xiàn)在也不是受聯(lián)合國制裁，聯(lián)合國是譴責(zé)俄羅斯的軍事行動，但制裁是美西方和北約的對俄制裁。所以，像白俄羅斯，目前沒有制裁問題，之后加入上合應(yīng)該就比較順利。

其實，以色列已經(jīng)兩次要求加入上合組織，但現(xiàn)在看來恐怕就很困難了。中俄印和中亞國家跟以色列關(guān)系都不錯，但現(xiàn)在伊朗加入之后，肯定反對以色列進來，這一組矛盾目前是難以撮合的。最近，外媒傳出消息稱以色列總理內(nèi)塔尼亞胡想要訪問中國，其實他是希望中國能夠幫忙解決以色列與沙特的關(guān)系，并不奢求中國幫忙解決和伊朗的關(guān)系。

上合擴員的最大意義，首先是增大了體量，無論從是人口、市場、面積，還是整體實力和影響力，上合組織潛力很大。第二，新增了平臺。不過，現(xiàn)在各界一直在積極推動的上合經(jīng)貿(mào)合作，進展不大，主要也是因為成員國之間的競爭比較激烈。

觀察者網(wǎng)：今年印度是上合組織的輪值主席國，7月4日的上合組織首腦峰會以線上視頻方式舉行。其實印度近期在國際舞臺上的表現(xiàn)也很引人耳目，莫迪訪美期間的高規(guī)格待遇及兩國簽署聯(lián)合聲明，一定程度上讓外界認為印度倒向美國一邊；雖然沒有明確提及中國和俄烏問題，但今后印度恐怕難以在美方壓力下回避。所以，如何怎么看待俄印關(guān)系的變化趨勢，中國在此過程中是否會遭到波及？

潘光：最近確實有很多人認為印度倒向美國，對此我是持保留意見的。我個人認為，印度沒有倒向美國，它在很多問題上仍然跟美國保持距離。

從歷史上來看，印度在上世紀六十年代是“不結(jié)盟運動”的創(chuàng)始國，跟南斯拉夫的鐵托、埃及的納賽爾等領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)起，所以印度一直提倡反對結(jié)盟，這是印度對外政策的傳統(tǒng)。至少目前它不會明確倒向某個國家。

另一方面，就目前情況來看，由于俄羅斯對烏克蘭發(fā)起戰(zhàn)爭，印度雖然沒有參加對俄制裁，但也不得不跟俄羅斯稍微拉開一點距離。這背后不僅有美國因素，還有歐洲因素。