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五、所謂“越南取消公務(wù)員終身制”的問題

對于“越南取消公務(wù)員終身制”的網(wǎng)絡(luò)傳言，首先要弄清楚的問題是，“公務(wù)員的概念是什么”。這類帖子明顯是故意混淆概念。

在越南，與干部公務(wù)員相關(guān)的法律有三部，即2008年頒布的《干部公職法》、2010年頒布的《員職法》以及2019年11月25日越南國會頒布并于2020年7月1日開始實施的《〈干部公職法〉和〈員職法〉的一些條款的修改補充法》，其中第三部法律是前兩部法律的補充修訂案。

根據(jù)《干部公職法》第四條對干部、公職的定義的第一款規(guī)定：干部指經(jīng)選舉和審批，按照任期制被任命為越南共產(chǎn)黨、國家和政治—社會組織的中央、省（直轄市）、縣（郡、縣級市）各級機關(guān)中的某個崗位職務(wù)的越南公民，他們被納入編制并由國家財政支付工資。

第二款規(guī)定：公職指在越南共產(chǎn)黨、國家、政治—社會組織的中央、省、縣各級機關(guān)單位中，被選拔和任命為一定的行政職級、崗位、職務(wù)的越南公民；人民軍隊機關(guān)單位中的非軍官、專業(yè)技術(shù)軍人、國防職工；公安機關(guān)單位中的非警官、專業(yè)技術(shù)警員、公安職工；在越南共產(chǎn)黨、國家、政治-社會組織等公立事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)、管理機構(gòu)中擔(dān)任一定的行政職級、職位和職務(wù)的越南公民，他們納入行政編制，由國家財政支付工資。對于在公立事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)、管理機構(gòu)中的公職，其工資按照法律規(guī)定從公立事業(yè)單位工資資金中支付。

2019年11月25日頒布的修訂案對《干部公職法》第一條第二款進行了修改，公職指就職于越南共產(chǎn)黨、國家與社會—政治組織的中央、省和縣各級機關(guān)單位的越南公民，就職于人民軍隊機關(guān)單位的非軍官、專業(yè)技術(shù)軍人、國防職工，就職于人民公安機關(guān)單位的非警官、專業(yè)技術(shù)警員、公安職工，他們經(jīng)過選拔被聘用為與其工作崗位相應(yīng)的行政職級、職務(wù)、職稱，納入行政編制，由國家財政支付工資。

可見，修改后的《干部公職法》把公立事業(yè)單位的公職人員從干部公務(wù)員中剔除，而將他們歸為“員職”。實際上，這是越南裁減公務(wù)員數(shù)量的措施之一。

資料圖來源：越南媒體

根據(jù)《員職法》的定義，“員職指依照法律、根據(jù)工作崗位招聘、按合同制在公共事業(yè)單位工作并從公立事業(yè)單位的工資基金中領(lǐng)取工資的越南公民”。按中國的表述，就是事業(yè)單位編制人員，而且是非國家財政支付工資的事業(yè)編人員。

除了干部和公職兩個類別外，越南《干部公職法》還將縣級以下的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)級干部和公職”單列為一類，他們是指服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的黨委、人民議會、政府和社會-政治組織等機構(gòu)的越南公民，被納入編制并由國家財政支付工資，其中干部實行任期制。

《員職法》第五十八條關(guān)于員職與干部和公職的轉(zhuǎn)換，明確規(guī)定在什么條件下，員職和公職身份可以相互轉(zhuǎn)換，其中第一款規(guī)定員職和干部公職的轉(zhuǎn)換包括以下情況：

a）選拔公職必須按照《干部公職法》進行，在公立事業(yè)單位工作滿5年的員職就可轉(zhuǎn)為公職，且不用經(jīng)過考試；

b）員職被安排到法律規(guī)定的公職崗位工作時，在接受和任命的同時就等同于被選用為公職；

c）員職被任命到公立事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)管理崗位工作時，如果法律規(guī)定該崗位為公職，那么就按公職的崗位進行任命，并享受公職待遇，同時保留原員職的職稱并可依法從事該職業(yè)的工作；

d）干部和公職如果能夠滿足本法所規(guī)定的條件，可轉(zhuǎn)為員職；

e）公立事業(yè)單位機關(guān)中的公職在任期滿后，如果未獲得連任但仍繼續(xù)留在原事業(yè)單位工作的，即轉(zhuǎn)為員職并安排相關(guān)崗位的工作。

因此，根據(jù)上述法律規(guī)定，干部公職按任期制執(zhí)行，但沒有任期限制，達到一定的工作年限或滿一個任期將按規(guī)定晉升、轉(zhuǎn)崗或者保留原職，不能任意終止，除非有違反本法中所規(guī)定的公職禁止條款，或是連續(xù)兩年考核未達標(biāo)者。

關(guān)于考核問題，《干部公職法》第五十八條第一款規(guī)定：根據(jù)考核結(jié)果，對公職的評價有四種：一是出色完成任務(wù)，二是完成任務(wù)良好，三是完成任務(wù)，四是未完成任務(wù)。如果連續(xù)兩年考核評價為“未完成任務(wù)”，職能機關(guān)將令其停職，對于連續(xù)兩年未能完成任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，職能機關(guān)將安排其到別的領(lǐng)導(dǎo)崗位或者不再任命連任；對于三年考核中有兩年未能完成任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，將安排其到要求更低的崗位工作。

《干部公職法》第七十九條有關(guān)于公職人員的紀(jì)律處分的規(guī)定，其中第一款規(guī)定：違反本法或其他相關(guān)法律規(guī)定的，根據(jù)其違法的程度和性質(zhì)，將處以以下幾種紀(jì)律處分級別：一是譴責(zé)，二是警告，三是降薪，四是革職，五是勒令辭職。

根據(jù)越南社會科學(xué)翰林院中國研究所副所長阮女士的解釋，其任職的國家社會科學(xué)院屬于公立事業(yè)機關(guān)單位，正式編制中既有干部公職，也有員職。員職是指非領(lǐng)導(dǎo)崗位的一般科研人員，擔(dān)任研究室主任、副主任等處級以上干部者則為公職。

其中，員職工作年限按照雙方簽訂的勞動合同執(zhí)行，聘期到期后一般都續(xù)簽，除非犯了嚴(yán)重錯誤；而干部公職則按照領(lǐng)導(dǎo)干部任期制執(zhí)行；當(dāng)干部公職退出領(lǐng)導(dǎo)崗位后，如果還不到退休年齡而繼續(xù)保留在原單位工作的，則轉(zhuǎn)為員職。比如，有教授職稱的所長，到六十歲就要退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，但教授職務(wù)可以任職到七十歲，因此所長到了六十歲將不再是公職，而轉(zhuǎn)為員職繼續(xù)留在所里工作，同時享受教授待遇。

越南社科院無論是公職還是員職，都由國家財政支付工資，其中，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的學(xué)者除了享有技術(shù)職務(wù)工資以外，還根據(jù)行政級別獲得額外領(lǐng)導(dǎo)崗位津貼。

由此可見，越南并不存在“越南取消公務(wù)員終身制”一說，而只是對公務(wù)員編制和事業(yè)編制進行了改革，目的是減少公務(wù)員隊伍的人員數(shù)量，從而實現(xiàn)所謂“小政府大社會”的行政改革目標(biāo)。