觀察員
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強舸：弱地方政府不是弱在沒有自由裁量權，而是……
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強舸政治學博士，中央黨校副教授
三、治理體系需要改進的兩個細節
從這次疫情發展看，我們的公共衛生應急機制也有兩個需要改進的環節。
其一，疾控系統的人員配備和專業隊伍建設。由于我們在三、四十年前就全面消滅了鼠疫、霍亂、血吸蟲等流行病，非典疫情也已經過去了十七年，因此現在對待疾控工作確實存在松懈問題，許多地方都不重視疾控系統的建設，甚至考慮在機構改革中讓醫院或衛生主管部門合并掉機構系統，以省出編制。
這一問題在基層尤為明顯。例如，前不久我調研的一個縣級疾控中心，人員平均年齡超過50歲，53歲的主任是單位里最年輕的男職工。自從2003年非典疫情以后，該單位已經17年沒有進過新人了，本科以上學歷的職工屈指可數。這種情況不是特例，在縣一級應該是比較普遍的。
這種人員結構和知識儲備應對大的疫情顯然是很大的挑戰。某種程度上，我們還要慶幸本次疫情是發生在武漢這個中心城市。如果最先發生在某個縣城，恐怕發現的會更晚。
其二，應急管理。隨著國家發展，應急管理對現代社會特別是對中國這個超大型國家越來越重要。因此，十九屆三中全會專門作出了組建從中央到縣級應急管理系統的改革方案。但是，現在我們的應急管理系統是以原來的安全生產系統為主組建的（過去武警的消防、森林等部隊雖然整建制劃入，但依然保持獨立運作），絕大多數地方應急管理部門的主要任務依然是礦山安全。所以，現在應急管理部門的職責特性和能力特長，都是處理并不會影響社會整體運行的突發事件（最多的就是煤礦事故）。面對涉及全社會整體運行的公共衛生事件時，就明顯力不從心了。
因此，今后應急管理系統需要大力加強自身應對影響社會整體運行事件的能力。具體來說，其一，疫情本身仍然是要由衛生系統負責，保證應對的專業性；其二，應急管理重在保障運行，統籌協調醫療物資、生活物資、道路交通、宣傳普及、社會情緒等等。
在這次疫情中，除湖北外，大多數地區的應急保障都是平穩有序的，但是要看到，這是在動員了整個黨政系統前提下做到的。能將整個黨政系統都投入到應對疫情這一項工作上，很大程度上是受益于春節假期，多數黨政機構在這期間本來就沒有工作，因此只要讓干部停止休假就行了。但是，在非假期，如果還是需要讓大多數干部都放下本職業務工作來處理應急事務，恐怕會引起更多連鎖的治理問題。
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