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屈宏斌:供需兩側雙管齊下 三季度中國經濟有望企穩回升
關鍵字: 兩會降準中國經濟供給側需求側貨幣政策財政政策地方債務人民幣匯率房地產因為現在我們面臨的狀況是全球經濟需求乏力,在需求不好的情況下用貶值去刺激出口,這種效果并不像很多人想象的那么大、那么理想。
另外一方面,中國現在已經是世界第二大經濟體,所以匯率政策會牽涉到全球經濟,這是我們不得不考慮的。而且我們又是G20主席國。
不過這沒關系,就貨幣政策而言,其他國家利率已經降到零了,量化寬松已經做了好幾輪了,而中國傳統的降息降準的空間還是有的。況且現在通脹無憂,通縮的壓力還在不斷顯現。
觀察者網:一線房地產已經開始瘋漲了,我們的降準降息,會不會加大資產泡沫?而且降準降息也會加大貨幣貶值的壓力。
屈宏斌:貨幣政策是個總量政策,雖然強調精準,但是實際上很難做到完美調控。但是,不能因此就不做。
目前中國經濟的主要矛盾還是在宏觀經濟的下行壓力上,這是我們宏觀政策的主要關注點。
2月29日央視節目中的購房者稱:上海房價8個月漲500萬, 干30年不如買房來錢快
一線城市房地產價格漲起來了,值得關注,但是還是要關注主要矛盾。
我們的目標是,盡量在解決實體經濟困難和防止資產泡沫膨脹之間做到平衡。
我為什么強調要讓債券市場發揮作用?因為債券市場可以更有效的吸收流動性。比如降準之后,新增的流動性,可以通過政府發市政債,去支持地鐵建設項目。避免流動性在金融體系里,自我循環。
這些都值得改善,不是說我們擔心資產價格上漲,就不能降準了。
我們在討論經濟政策的時候,盡量用一些客觀的評價,避免用帶有褒貶意義的詞。國內貨幣寬松政策、財政刺激政策都有點被妖魔化了。把貨幣寬松比作放水,給它貼上標簽,人們就覺得降準降息,就是不好的政策。
政策沒有好壞,它是中性的。就好像是工具箱里面的,有大起子和小起子。不能說小起子好,大起子就不好。
古今中外的貨幣政策,就是逆周期調整總需求的一個政策工具,它的本份就是保持經濟相對穩定,在經濟過熱的時候,貨幣緊一點,加加息,紓解一下流動性。
當經濟下行的時候,人們信心不足、預期不足的時候,放松貨幣,促進需求保持平穩的經濟走勢。
此外,有人擔心,降準降息也會加大貨幣貶值的壓力。我認為對此也不必多慮,因為對于資本的外流,我們可以通過其他一些政策和措施來應對,比如最近的一些臨時管制。
如果我們能在穩增長方面更加果斷一些,包括降息降準及時出臺,這會有助于穩定經濟增長,緩解經濟下行壓力,增加各界對未來經濟的信心。大家信心上去了,資本外流和貨幣貶值的壓力就會變小,降低貨幣貶值的預期。
經濟不景氣 是做公共投資的最好時機
觀察者網:除了貨幣政策,我們還應該有其他政策選項。
屈宏斌:對,貨幣政策的進一步寬松是很有必要的,但光依賴貨幣政策是不夠的。中國經濟目前面臨的下行壓力,需要綜合性的配套政策。
在需求管理方面,我們需要更加積極的財政政策,財政赤字可以進一步有條件地增加。中央的文件以及財政部部長樓繼偉的幾次講話,都提到了,今年的財政赤字會有所增加。
此外,財政政策在降低企業的成本方面,可以起到更大的作用。
除了降低企業融資成本外,還有比如減稅費,這條可能更為迫切和關鍵;比如適當地減少五險一金,這些都有利于降低企業的成本,緩解企業困境,有利于穩定預期,增加信心。我認為這是我們未來政策的一個著力點。
第二個著力點在于補短板方面,財政政策可以發揮更大的作用。包括我們一些民生工程,比如說城市地鐵、地下網管、霧霾治理、水清潔項目等,我們有很多短板和空間需要去彌補,這些政策都是需要公共投資來完成的。
在目前經濟不景氣的情況下,在企業普遍盈利不好、信心不足的情況下,我們更要加大這方面的投資,而且這些都是早晚要做的民生工程,而且還有利于當前的需求管理,有利于將經濟維持在穩定合理的區間,同時增加未來的發展空間,有利于我們建成小康社會。
比如說霧霾治理,對于小康社會來說就是一個短板。
觀察者網:你提到這么多的短板,財政政策的支持要加大力度,錢從哪里來,地方債務問題又是另一個讓人擔憂的話題。
屈宏斌:的確,地方政府的房地產市場面臨去庫存的壓力,以及地方債務壓力。要讓地方政府增加有效供給、補短板,就要給它們以更市場化、更透明化方式去融資的渠道。
不僅僅是目前的債務置換,因為置換只是調整已有的債務結構而已。因此,我們確實需要再給地方政府一些空間,讓它們有能力去支持這些項目,我想這方面至關重要。
而且我們目前儲蓄率還比較高,在工業投資需求比較疲弱的情況下,應該適當增加地方融資發債,讓地方政府可以以較低的成本從事公共項目的建設。
我認為現在是一個比較好的時間窗口。如果說等經濟好了,再去做這些,就會出現擠出效應,成本就會上去。
我想強調的是,在需求管理方面,除了貨幣政策外,財政政策要發揮更大的作用。財政政策還是有一些空間的,我們的財政赤字僅僅2%左右,而且地方政策的債務規??傮w上還是可控的。
當然我們地方的財政支持,需要更加透明化、市場化。未來,要繼續推進基建投融資體制機制改革,減少基建投資中的跑冒滴漏。
另一個和財政有關、和供給側改革去庫存有關的政策,既屬于供給側改革、又能起到拉動需求作用的是:如何將農民工市民化,和二三線城市的房地產去庫存很好地結合起來。
這里面要避免一個誤區,就是指望農民工通過自己購房去“去庫存”,這是不現實的。
觀察者網:安徽等地已經出了相關政策,鼓勵農民退出宅基地去城市買房。
屈宏斌:這個不現實。因為大多數農民工沒有這個購買力。如果通過鼓勵農民退出宅基地的辦法,就業又不能得到保障,會比較危險。
一個比較現實的解決辦法就是,考慮把農民工納入城市保障房的覆蓋范圍之內,這就需要結合財政、通過財政上的適當融資來解決。
在目前有房屋庫存的情況下,政府以成本價或折讓價去購買這些賣不掉的庫存,然后將其轉化為廉價的公租房,這也是一個比較好的辦法。
當然,這就涉及到了錢從哪里來的問題,就是要通過財政政策了。
這些政策可以解決庫存問題,可以實現農民工市民化并推動城鎮化。還有就是戶籍改革,在經濟低迷的時候做,這個時間點比較好,可以增加有效需求。
國際經驗表明,要解決城鎮化、解決農民工住房問題,通過政府廉租房是一個必然選擇,沒有別的路可以走,這方面需要有一些詳細的舉措。
總結來看,把貨幣政策、財政政策、減稅費、增加公共投資,以及解決農民工的住房問題等結合起來,做得好,我們就能夠使經濟保持在合理向好的區間,緩解通縮壓力,同時能為結構性改革贏得時間和空間,也為供給側改革提供更有力的條件。
我們認為,如果供給側、需求側兩端發力,這些政策能夠得到很好的執行,中國經濟會重新走上中高速增長軌道。從當下的政策信號來看,我們估計,三季度中國經濟有望見底回升。
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