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觀察者網：政府報告說，這項特別國債是“為了系統解決強國建設、民族復興進程中一些重大項目建設的資金問題”。如何解讀今年這項超長期特別國債的戰略意義和作用？

屈宏斌：今年的特別國債也有新的背景與新的含義。一方面，雖然國內疫情結束，但是經濟上仍然存在所謂“疤痕效應”。比如對民間投資信心和消費者收入的沖擊，仍留有一定的影響。

另一方面，為了應對國內國際形勢的變化，且需要加快產業鏈的建設。尤其在科技領域與未來領域，因為我們遇到一些前所未有的來自外部的挑戰，比如以“脫鉤斷鏈”為代表的美國對于我們的科技圍堵。二者相疊加，我們便需要政府增加經濟支出以對沖負面影響。

這次國債主要著眼于中長期的現代化產業鏈建設。產業鏈的發展是一個中長期的過程，并非一年兩年就能速成，應該提前做好部署、腳踏實地落實。具體落實的方法，除了已有的政策之外，國家還要有一定的資源傾斜，在中長期產業建設的布局方面，做一些重點的支持。

發改委主任鄭柵潔在編輯招待會上，對此展開了詳細的解釋：此次特別國債跟國家宏觀上中長期的發展戰略是相契合的，具體領域包括科技創新、人口高質量發展、糧食能源安全、城鄉融合發展等領域。

觀察者網：您曾在去年提出“中央應該發1-2萬億的特別國債，重點支持受疫情沖擊比較大的中小微企業和中低收入家庭”，我們這項連續幾年的超長期特別國債，特別國債的投向應該向哪些方向傾斜？

屈宏斌：去年特別國債的確發行了，但與我原來所建議的方面有所差異。去年我側重的是當時的經濟狀況，希望通過政府給中小微民營企業扶持。

因為科技創新的主力軍是民企，民營經濟作為推動中國式現代化的生力軍，具有“56789”的特征（注：民營經濟在中國經濟版圖中貢獻50%以上稅收、60%以上GDP、70%以上技術創新、80%以上城鎮勞動就業、90%以上新增就業和企業數量），我國每年的技術創新70%是來自于民企。而民企中，中小微企業又值得特別的關注與支持。

因為頭部企業當上行業領頭羊后，實際上就不缺資金了，真正資金短缺的是這些科技型、知識密集型、技術密集型的中小微企業，而它們通常都是民企。

短期來看，就業增加帶來收入的增加，進一步導致消費的增加，這與我們消費擴大的戰略也相契合；長遠來看，民營企業是技術創新的主體，增加創新能力也能提升社會整體的創新信心，新質生產力便得以順理成章地實現。支持民營企業可謂是利當前而惠久遠。

山東辛化硅膠有限公司，工人在包裝出口的貓砂產品。圖自新華社

觀察者網：財政力度的加碼，是不是可以緩解房地產和地方債務領域普遍比較擔憂的危機？

屈宏斌：財政政策力度加大當然有助于穩定房地產市場，但僅僅依靠財政政策加碼還不夠，還需要更多的其他政策方面來配合，從而形成合力，達到穩定房地產市場的局面。

具體而言，比如限購令、限價令，這些是當時市場情況下為了防止房地產過熱的政策，而現在房地產風向下行，出現過冷的趨勢，此時這類政策就已經過時了。這些政策操作方面，要因城施策。

同時需要輔以融資方面政策。本輪房地產市場調整是從融資方開始的：從“三道紅線”到后來的進一步加碼，地方政府設立房地產資金特殊賬戶，一些政策導致房地產資金的流動性受到前所未有的收縮，隨后導致了房地產市場向下的趨勢。

現在我們認為房地產調整可能有超調的風險，開始著手進行政策糾偏，希望穩住房地產。我覺得“解鈴還得系鈴人”，可以從融資角度入手制定政策。當然現在已經出現了糾偏性的政策：之前有三道紅線，現在有對應的白名單。政策開始落實，房地產市場也在發生轉向，但客觀上，目前是“亡羊補牢”性質的政策，其效果難免有點滯后，希望執行層面能更具效率。

房地產問題包含房地產本身的行政措施，特殊領域的融資措施，甚至包括銀行利率——最新的5年期利率的下調也是一個利好房地產的條件。房地產市場需要綜合各類政策，形成合力，才能防止房地產市場出現向下超調，以至于給國民經濟帶來嚴重的負面影響。

過去，房地產產業出現過熱跡象，存在風險，政府調整政策來化解風險。從事后判斷，當時的政策出現了“群毆”、用力過猛等問題。現如今，大家有一個共識：房地產需要穩住，不能再進一步下行。

在政策的制定與執行層面，我們的制度有明顯的優勢：因為我們是統一領導，所以協調能力更強，更容易形成政策合力，希望在穩定房地產方面能得以體現。

2000年以來中國GDP增長速度。數據來源：國家統計局，IMF預測

觀察者網：《政府工作報告》吹風會上，國務院研究室主任黃守宏表示，要謹慎出臺收縮性抑制性舉措。這次財政力度加碼，是否會改變過去十年，中國經濟增長速度下行的走勢？

屈宏斌：在《政府工作報告》、中央經濟工作會議中，當談到如何看待目前經濟形勢的時候，政府勇于直面問題：我們仍然面臨著有效需求不足、社會預期偏弱、部分產業產能過剩、供給側產業鏈受到沖擊等問題。

實際上形勢還是比較嚴峻的，我們要去著力解決問題、提升信心、擴大有效需求，進一步優化產業鏈，這是政府提出的解決方案。

過去10年經濟增速不斷放緩，背后的原因，包括所謂的“合成謬誤”、在“破和立”的協調方面存在缺陷等。

2023年中央經濟工作會議特別提出要先立后破，言外之意就是過去在“破”和“立”的協調過程中，還沒“立”就“破”了。這導致了有些政策相互矛盾，沒有一致性。以上種種原因導致經濟增速不斷下臺階，進而帶來社會預期不斷轉弱，需求始終存在缺口。

現如今，決策層已經看到了問題，并就這些問題出臺一系列針對性政策，希望扭轉下行趨勢、提升信心。事實上，爭取實現今年制定的5%增長目標是扭轉近10年來經濟增長不斷下臺階的重要拐點。

中國經濟增速從2012年的7.8%甚至之前的雙位數，到疫情前已經下降到6%，三年疫情平均是4.5%。由于主客觀原因，經濟增速連續不斷地下臺階。在這種情況下，社會上難免會出現信心不足、預期不好的問題。

如果今年我們能利用好政策空間止跌，爭取一個真實的5%，更重要的是能讓大多數市場主體感受到經濟有所企穩回升，自然有利于扭轉上述的需求不足、預期偏弱、信心不足的問題。

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