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【文/ 蘇米亞·楚倫巴特爾、呼日勒巴特爾?G  譯/ 陳佳芮】 

俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾?普京（Vladimir Putin）24年來首次訪問朝鮮，此次訪問受到廣泛關注。大多頭條新聞都集中在普京與朝鮮領導人金正恩簽署的《全面戰(zhàn)略伙伴關系條約》。條約的簽訂意味著朝俄關系得到進一步加強。可以說，這是自冷戰(zhàn)之后，兩國間最重要、影響最深遠的協(xié)議。然而，另一項突破性進展卻鮮為人知。

2024年6月19日，俄羅斯總統(tǒng)普京抵達平壤，對朝鮮進行國事訪問。IC Photo

朝俄雙方還簽署了關于建設一座橫跨圖們江的跨境公路大橋的政府間協(xié)議，這座大橋涉及中俄朝三方。此前，圖們江上有一座連接俄羅斯和朝鮮的鐵路大橋。然而，這座大橋建于冷戰(zhàn)初期，只有9米高。因此，它阻礙了東北亞各國商船對圖們江的進一步開發(fā)和利用。

長期以來，圖們江一直是東北亞地緣政治的焦點。圖們江流經(jīng)中國、朝鮮和俄羅斯，不僅是三國的天然邊界，也是中國通過俄羅斯和朝鮮接壤河段后直達日本海的潛在出海口。然而，長期以來，由于歷史遺留問題和當前政治條件等復雜因素的制約，這條河流的戰(zhàn)略價值并未得到充分發(fā)揮。

2024年5月普京訪問北京期間，中俄雙方就圖們江入海口問題達成協(xié)議。雙方在聯(lián)合聲明中都明確表示，將就俄羅斯支持中國船只在圖們江下游航行一事與朝鮮開展建設性對話。今年6月，普京在訪問朝鮮期間宣布將在圖們江上修建一座新的公路橋，作為鐵路橋的替代和補充。不過，現(xiàn)有的大橋是重建并抬高，還是被廢棄取代，還有待觀察。

圖為在吉林省琿春市防川村遠眺圖們江上的俄朝友誼大橋和遠處的日本海。IC Photo

這一切對蒙古意味著什么？

在最近俄羅斯與朝鮮簽署的條約中，某些內(nèi)容與2019年俄蒙簽署的條約類似，但現(xiàn)在俄羅斯面臨的亞太環(huán)境和國際局勢已截然不同。

2019年，蒙古希望將自蘇聯(lián)解體以來，停滯了近30年的俄蒙雙邊合作提升到更高水平，與快速發(fā)展的對華關系相平衡。目前，與對華關系相比，蒙古與俄羅斯加強合作的愿望尚未完全實現(xiàn)。

一方面，俄羅斯對蒙古的政治和安全影響日益增長。其意圖遏制、限制蒙古相對自由、積極的“第三鄰國政策”和外交活動。烏克蘭戰(zhàn)爭后，俄羅斯自身陷入孤立，這種情況也更為嚴重。另一方面，俄羅斯和蒙古的經(jīng)貿(mào)關系卻沒發(fā)生任何改變。蒙古每年都要從條件艱苦的南部戈壁地區(qū)開采煤炭、銅和其他礦產(chǎn)以向莫斯科支付外匯。蒙古人民對長期失衡的對俄貿(mào)易關系并不滿意。

在此背景下，若中國、朝鮮和俄羅斯之間在貿(mào)易和過境運輸領域的合作取得突破，通往朝鮮海港的“兩山鐵路”（the Two Mountains Railway）成為現(xiàn)實，這將對蒙古產(chǎn)生重大影響。

喬巴山－阿爾山鐵路（The Choibalsan-Arxan Railway），又稱“兩山鐵路”，是一條即將修建的國際鐵路，連接中國內(nèi)蒙古阿爾山市和蒙古多爾諾德省的喬巴山。最初，蘇聯(lián)最先提出了修建兩山鐵路的設想，但后來由于中蘇分裂而擱置。不過，早在20世紀80年代末，吉林省就提出了建設中蒙鐵路通道的構想，重新提及“兩山鐵路”。

“兩山鐵路”示意圖香港文匯報

20世紀90年代初，聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）發(fā)起了圖們江區(qū)域合作開發(fā)項目，“兩山鐵路”再次崛起。這一建議得到了中國國務院有關部門的支持。

根據(jù)中國2015年左右的初步預算計劃，“兩山鐵路”全長476公里，預計總投資142億元人民幣（約20億美元），項目將建設20個車站、8萬平方米的廠房、25座橋梁及445米長的涵洞。該鐵路的預計貨流密度為每年1500萬至2500萬噸，年收益率為8.1%，投資回收期為14.8年。從勘探、設計，再到施工，大約需要三年。

然而，由于俄羅斯貝加爾湖地區(qū)，蒙古東部省份，中國吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)東部等地區(qū)經(jīng)濟實力薄弱，資源、財力、貨運能力不足，兩山鐵路一直未能建成。加快鐵路建設對當前開展東北亞跨境經(jīng)濟合作具有重要意義。如果兩山鐵路能夠建成，就可以鞏固圖們江國際運輸走廊，打通從俄羅斯后貝加爾邊疆區(qū)赤塔到蒙古喬巴山、中國吉林省琿春，最后到朝鮮羅先海港的通道。

圖們江是中國最北面的出海口，但這一出海口因地緣政治因素一直未能得到有效利用。

現(xiàn)在，這條停滯已久的鐵路規(guī)劃似乎正迎來轉機。自俄烏沖突以來，中俄關系不斷升溫。雙邊貿(mào)易額逐年攀升，過境貨物數(shù)量顯著增加。但在二連浩特、滿洲里和綏芬河等地區(qū)，現(xiàn)有的過境運輸系統(tǒng)存在很多不足，面臨諸多瓶頸，建設新的運輸通道迫在眉睫。新的貿(mào)易渠道可能會從蒙古過境：要么從俄羅斯赤塔經(jīng)蒙古到達中國遼寧省的錦州和大連等港口；或者如上所述，從赤塔經(jīng)蒙古多爾諾德和圖們江走廊到達朝鮮港口。

這標志著長達二十多年的對話即將圓滿實現(xiàn)。2000年年中，朝鮮和蒙古政府間協(xié)商委員會會議召開。會議期間，朝鮮代表提議允許蒙古在羅先經(jīng)濟特區(qū)進行投資、開展合作和使用朝鮮港口。2010年4月20日至22日，時任蒙古外交部長貢布扎布·贊登沙特爾（Gombojav Zandanshatar）訪問朝鮮。期間，他視察了羅先經(jīng)濟特區(qū)和羅津港的運營情況。朝鮮政府表示，愿意為蒙古使用羅津港提供有利條件，并要求蒙古在羅先經(jīng)濟特區(qū)設立貿(mào)易、服務和旅游代表處。隨后，蒙古道路、交通、建設和城市發(fā)展部副部長嘎·阿瑪爾扎爾嘎勒（Amarjargal Gansukh）與朝鮮方面在平壤簽署了關于共同使用羅津港的諒解備忘錄。

2015年2月22日至25日，時任朝鮮外相李洙墉訪問蒙古。期間，雙方重點討論了蒙古通過朝鮮港口向第三國出口煤炭的問題。當時有媒體報道稱，蒙古將在2015年向羅津港運輸2.5萬噸煤炭。這些煤炭將通過俄蒙合資的烏蘭巴托鐵路運往朝鮮港口。

2018年，蒙古和俄羅斯簽署了兩國政府間過境貨物鐵路運輸條件協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，在25年內(nèi)，蒙古經(jīng)俄羅斯領土向第三國出口貨物，可以享受穩(wěn)定的關稅折扣。蒙古的礦產(chǎn)資源可以通過俄羅斯鐵路以優(yōu)惠條件運往朝鮮港口，并出口到中國、日本、韓國和印度等國家。

然而，該計劃仍未得到落實。2022年，在新冠疫情期間，朝鮮完全關閉了邊境。時任蒙古交通運輸發(fā)展部部長勒·哈勒特爾（Khaltar Luvsan）表示，未來蒙古仍有可能選擇經(jīng)由朝鮮羅津港出口貨物。然而，受新冠疫情影響，蒙古沒有機會與朝鮮會談。但該部長仍然樂觀地認為，一旦疫情好轉，蒙古就可以與中俄鐵路部門的代表合作，打通從蒙古到朝鮮羅津港的運輸通道。

目前，中國、朝鮮和俄羅斯不斷加強三邊運輸網(wǎng)絡，蒙古實現(xiàn)其長期目標的時機已經(jīng)成熟。

俄羅斯東方經(jīng)濟論壇將于9月3日至6日在符拉迪沃斯托克舉行。論壇的主題是加強亞太地區(qū)合作以及北極和遠東地區(qū)開發(fā)。鑒于中國和俄羅斯之間合作頻繁，普京訪問朝鮮、朝俄關系改善，我們可能會看到東亞各國的高層領導人前往符拉迪沃斯托克參加論壇。蒙古總統(tǒng)烏赫那·呼日勒蘇赫（Ukhnaagiin Khurelsuh）或將出席東方經(jīng)濟論壇，就推進該交通走廊展開討論。他甚至可能會訪問平壤，與金正恩會面，以加強雙邊合作，特別是蒙古對朝鮮港口的利用。

局勢如何演變還有待觀察，但相關人士應密切關注東北亞過境和運輸網(wǎng)絡的重塑。

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