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【文/塞巴斯蒂安·豪哥，翻譯/國政學人】

1.引言

“南南合作”用于描述發展中國家在各領域的合作關系。20年以來，它作為一個術語，在學術界和政策界都愈發流行。“全球南方”通常被理解為全球主要發展中國家和地區所在的亞洲、非洲和拉丁美洲，因此，關于“南南合作”的大量討論也主要圍繞這一“三陸空間”開展。值得一提的是，中國和印度逐漸興起為發展合作資源的提供者，不僅擁有日益增強的政治經濟實力，更在政府層面直接推動南南合作，這是國際政策中擴大使用“南南合作”相關表述的推動力。與此同時，許多拉丁美洲國家通過建立一系列次區域和跨區域機制（sub and cross-regional mechanisms），也積極推動“南南合作”并使用相關表述。

然而，“南南合作”相關表述的使用情況并不均衡，且相關術語在聯合國和北方國家的交流場合里的使用頻率遠多于多數發展中國家的交流場合，證據表明，非洲學術界和政策界并未走在“南南合作”相關話語使用的最前沿。作為南南合作的受益方，非洲國家在相關討論中被頻繁提及，但非洲各國政府本身是如何使用“南南合作”相關話語來理解國際關系還有待研究。

聯合國世界糧食計劃署與中國外文局簽署了關于加強南南合作的諒解備忘錄 圖自：聯合國世界糧食計劃署

本文作者研究了非洲的利益攸關方使用“南南合作”相關表述的程度、場合和原因，以及這一使用情況的影響。在公開文件之外，本文還參考了2017-2021年間對非洲政府、民間社會組織、區域機構和聯合國代表進行的150次半結構化敘事訪談。

首先，作者簡述了國際合作框架的使用（frame usage）及效果（frame effect），提出由多邊、區域和雙邊層次組成的三步分析法。隨后，作者通過檢驗，對非洲國家在聯合國等多邊場合的參與情況、非洲國家內部及其與中印兩國的區域合作情況、贊比亞與中國的雙邊合作情況進行了逐層分析。在實證分析的基礎上，作者討論了“南南合作”話語使用的影響，及其在不同層次內和層次間的轉變。作者發現，非洲的利益攸關方主要在聯合國等多邊場合提及“南南合作”，這是因為這些場合對相關話語使用有所要求或有所預期；而在區域和雙邊層次，他們則更多地使用“泛非主義”、“X+非洲”等其它話語，多數情況下并未使用“南南合作”相關話語。

2.國際合作的研究框架：一個三層分析路徑

框架有助于個體和群體增進對經驗的認識。由于問題的建構方式會影響人們的行為，框架分析側重于話語和行動之間的聯系。一方面，對框架使用的關注需了解框架的使用方式、使用者、使用場景和使用目的。另一方面，框架效果涉及具體實踐中特定框架的影響。戰略性框架使用的目的通常是在目標受眾間產生共鳴。

在不同層次，框架使用和框架效果各有不同。在國際合作框架研究中，作者采用以多邊、區域和雙邊框架實踐為中心的三層分析路徑。在多邊層面，成員國的談判語言、國際官僚機構報告中推廣的術語或新建組織實體的名稱都提供了對主導框架的洞察。在區域層面，區域內合作計劃、區域一體化進程或跨區域合作（例如洲際會議和參與倡議）是框架發揮作用的空間。在雙邊層面，兩國通過外交委員會（diplomatic commissions）或聯合合作計劃（例如通過技術和財政援助項目實施）來展示它們之間的關聯方式。多邊-區域-雙邊框架提供了一個三步分析法，用于分析與政府間合作高度相關的各互動層次框架使用和框架效果。

3.多邊框架：對“南南合作”普遍性的務實態度

“全球南方”中跨區域合作的起源通常可以追溯到1955年的萬隆會議。“南南合作”在20世紀70年代和80年代被首次提及，動員了發展中國家團結一致。在眾多多邊場合中，部分學者觀察到“南南合作”話語的重要性主要在聯合國場合擴大，從而質疑“南南合作”是否僅僅是聯合國技術官僚提議的口號或修辭。事實上，發展中國家之間的多邊合作在80年代后期確實有所下降，因為全球經濟衰退和冷戰結束促使多數國家將重點放在其國內發展挑戰上。

全球發展中國家“南南合作”的起源可以追溯到萬隆會議，圖為周恩來總理在會議中發言

然而，在20世紀90年代，“全球南方”的跨區域和次區域合作開始擴大，隨后隨著中國、印度、巴西和其他“新興經濟體”在21世紀初的崛起而迅速發展。在這一階段，南南合作的特點是發展合作、基礎設施融資、貿易和外國直接投資的大量流動。在此背景下，多邊場合對“南南合作”的提及顯著增加。在過去20年里，在明確以“南南”話語為中心的政府間框架的基礎上，相當多的聯合國實體建立了促進和支持“南南”聯系以及“三角合作（triangular cooperation）”的結構。

77國集團及其成員國積極推動了多邊“南南”空間的擴大。中國和印度在其中的領導角色尤為突出，并促成77國集團用“南南合作”表述取代聯合國原有的“發展中國家間的技術合作”表述，這突顯出“南方”成員國的合作范疇已從技術問題合作外溢到更多領域。近年研究表明，“南南合作”作為一種多邊合作中高度制度化的框架，已經成功地進入了全球議程，得到聯合國的正式承認，得到了大量成員國的支持，并通過戰略、工作計劃、籌資框架和以其命名的組織實體正式制度化。從每年的聯大決議到聯合國的專職部門（聯合國南南合作辦公室），再到其日益增長的影響力，“南南合作”已成為一個日益壯大的組織實體。