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9月20日，美國《大眾科學(xué)》雜志發(fā)表了一篇題為CHINA'S RACE TO SPACE DOMINATION的文章，從即將于2018年執(zhí)行人類首次月球背面著陸任務(wù)的嫦娥四號講起，談中國在太空探索方面的努力和現(xiàn)狀——超越美國的年發(fā)射次數(shù)，未來的載人登月計劃，量子衛(wèi)星，以及長足發(fā)展的航天實力對美國造成的挑戰(zhàn)，文章最后呼吁中美兩國在航天領(lǐng)域進行合作，制定未來空間新規(guī)則。

有趣的是，同樣是在9月20日，美國空軍航天司令部司令John Hyten上將，在參議院軍事委員會強調(diào)，中國和俄羅斯等國正在快速推進能夠癱瘓美軍空間系統(tǒng)的裝備體系研發(fā)，并且美軍沒有對應(yīng)研發(fā)限制中俄相應(yīng)能力的系統(tǒng)，“我們不會沿著這條路走下去”，Hyten這樣說。

一邊是“應(yīng)聯(lián)手制定規(guī)則”的巨頭，一邊是“癱瘓美軍空間能力”的巨大威脅，兩個看似對立的形象在美國對中國根深蒂固的封鎖和偏見下，形成了奇特的統(tǒng)一。

John Hyten在參議院參加聽證

早年——與新中國成長同步的封鎖

以美國為首的西方世界對新中國的封鎖，最早可以追溯到二戰(zhàn)后成立的“多國出口管制協(xié)調(diào)委員會”，該委員會由美國主導(dǎo)，西歐國家參與，于1949年11月在巴黎秘密成立，又稱“巴統(tǒng)”，其宗旨在于防止西方世界的高科技產(chǎn)品和技術(shù)向社會主義國家陣營流動。1950年，隨著朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，美國為首的“聯(lián)合國軍”大舉進攻朝鮮，威脅中國邊境，與之遙相呼應(yīng)的“巴統(tǒng)”也將中國列為禁運國家。

隨后，“巴統(tǒng)”專門成立了“中國委員會”以監(jiān)督執(zhí)行對華封鎖，值得注意的是，在“中國委員會”的操縱下，“巴統(tǒng)”管制物資清單中25種僅限制出口數(shù)量、63種只監(jiān)視出口流向、甚至207種不在管制范圍內(nèi)的物資，都被禁止向中國出口，其嚴(yán)苛程度超越針對蘇聯(lián)的禁運，這就是所謂的“中國差別”。盡管出于自身經(jīng)濟狀況的考慮，英國等國自1957年起逐漸廢除了“中國差別”，但在軍事和高技術(shù)領(lǐng)域的封鎖一直持續(xù)了下來。

隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，蘇東劇變，“巴統(tǒng)”的存在變得沒有那么重要，1994年后，“巴統(tǒng)”不復(fù)存在，其主要管制項目由1996年33國簽署的《瓦森納協(xié)定》繼承。與“巴統(tǒng)”組織相比，《瓦森納協(xié)定》對于簽署國沒有強制性出口要求，盡管如此，在美國和歐盟相關(guān)出口禁令的限制下，各簽署國在對華高技術(shù)領(lǐng)域的出口一直處于被嚴(yán)格限制的狀態(tài)。

“巴統(tǒng)”的繼承者《瓦森納協(xié)定》

開放——轉(zhuǎn)瞬即逝的合作

改革開放后，中國與西方關(guān)系轉(zhuǎn)暖，雙邊科技交流深入展開——1985年，中法兩國在巴黎簽署協(xié)議，在空間科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域展開合作；1987年，中國在第9顆返回式衛(wèi)星上為法國馬特拉宇航公司搭載了該公司研制的微重力實驗裝置，順利回收并獲得法方高度評價。隨后的1988年，中方又利用返回式衛(wèi)星，為聯(lián)邦德國提供了微重力實驗搭載服務(wù)。

與此同時，長征系列運載火箭開始進入國際衛(wèi)星發(fā)射市場，并以極高的性價比迅速吸引了大量來自美國等西方發(fā)達國家的發(fā)射訂單。1990年，中國利用長征3號運載火箭成功發(fā)射美國休斯公司制造的“亞洲一號”衛(wèi)星，隨后又為美國、澳大利亞等國發(fā)射了一系列通信衛(wèi)星，其中1997年至1999年連續(xù)為美國摩托羅拉公司發(fā)射了12顆銥星，取得了舉世矚目的成績。

1992年“澳星”發(fā)射成功，中美澳三國技術(shù)人員歡慶勝利

然而，合作的甜蜜是短暫的，1999年，美國發(fā)布了臭名昭著的《考克斯報告》，以大量模糊的證據(jù)和無中生有的猜測，指控中國自錢學(xué)森時代以來，大量偷竊美國最尖端的熱核武器、導(dǎo)彈和衛(wèi)星技術(shù)。而引發(fā)這份荒唐報告的原因之一更是無厘頭：

1996年2月15日，長征三號乙運載火箭發(fā)射美國勞拉公司研制的“國際通信衛(wèi)星-708”失敗，隨后，火箭研制方——中國運載火箭技術(shù)研究院邀請勞拉公司和休斯公司等美國航天企業(yè)的專家組成一個獨立調(diào)查委員會，共同對發(fā)射失敗原因進行調(diào)查。調(diào)查組組長由華裔科學(xué)家、勞拉公司副總裁Lim博士擔(dān)任，成員是來自勞拉、休斯、戴姆勒-奔馳航天部門的科學(xué)家，以及通用動力、國際通信衛(wèi)星公司和英國宇航的退休專家。

在早期調(diào)查中，中方調(diào)查組將注意力集中在火箭陀螺儀的內(nèi)框架上，認(rèn)為發(fā)射失敗的主要原因在于陀螺儀內(nèi)框架力矩電機的一條導(dǎo)線斷裂，并通過實驗成功模擬了火箭飛行前7-8秒的姿態(tài)。但獨立調(diào)查委員會認(rèn)為有必要對全程22秒飛行進行復(fù)現(xiàn)，并通過遙測數(shù)據(jù)將問題鎖定在了陀螺儀的隨動框架上。

最終，雙方調(diào)查組共同確認(rèn)，用于陀螺儀隨動框架伺服回路HMS501J的一個功率放大器的三個引腳沒有輸出信號，是導(dǎo)致事故最可能的原因，中方進行了完善的故障復(fù)現(xiàn)模擬實驗，并根據(jù)專家組意見對調(diào)查報告進行了完善。

長三乙火箭和它使用的陀螺儀示意圖，右側(cè)陀螺儀最外層方框即為隨動框架

這原本是一次非常成功的國際合作，雙方在短短幾個月的時間內(nèi)成功查明了事故原因，對未來的發(fā)射合作清除了潛在的隱患，但偏偏有人要無理取鬧。

就在1996年當(dāng)年，美國國內(nèi)一些議員開始借這次事故調(diào)查，猛烈抨擊勞拉公司和休斯公司在為中國“完善導(dǎo)彈設(shè)計”，理由竟然是長征三號乙運載火箭的技術(shù)來源于中國的東風(fēng)導(dǎo)彈，幫助長征火箭找到一個偶發(fā)故障就是在幫助中國完善導(dǎo)彈設(shè)計。

在事故中，盡管美方人員在第一時間到達現(xiàn)場并成功回收了星載加密-解密設(shè)備，但由于沒有發(fā)現(xiàn)最敏感的FAC-3R電路板——很可能已經(jīng)在爆炸中被焚毀，勞拉和休斯公司從上到下都受到了無端指責(zé)，甚至因違反國際武器貿(mào)易條例（即同樣臭名昭著的ITAR）遭到美國政府的巨額罰款。

勞拉公司的工程師對衛(wèi)星系統(tǒng)進行測試

后來，眾議院政策委員會主席考克斯?fàn)款^的委員會以這次事故調(diào)查，還有著名的“李文和案”為由頭，炮制了長達800頁的秘密報告，對中國在核技術(shù)與航天領(lǐng)域取得的成就橫加指責(zé)，以充滿主觀臆斷的語匯，極盡詆毀之能事，甚至不惜自污地描繪出一個被中國間諜滲透到千瘡百孔的美國。

最終，考克斯報告在美國國會以近乎全票的優(yōu)勢通過，并直接促成了1999年美國國防授權(quán)法案將衛(wèi)星及相關(guān)零部件全部禁止向中國出口，甚至任何包含美國元器件的衛(wèi)星都嚴(yán)禁由中國的火箭發(fā)射升空。這項禁令直接導(dǎo)致剛剛成熟的中國對外發(fā)射業(yè)務(wù)基本退出國際市場——因為當(dāng)時世界上主要的衛(wèi)星制造商，幾乎沒有不采用美國元器件的。

然而，就算審視中國發(fā)射西方衛(wèi)星的這9年，美國的封鎖與偏見依然是俯拾皆是的。在這9年中，根據(jù)美國法規(guī)，中國是不能發(fā)射美國衛(wèi)星的，除非總統(tǒng)以國家利益為理由進行豁免。9年中每一次由中國進行的美國衛(wèi)星發(fā)射都是在取得了當(dāng)時美國總統(tǒng)首肯的情況下展開的，如此“法外施恩”令人哭笑不得。