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9月20日，美國《大眾科學》雜志發表了一篇題為CHINA'S RACE TO SPACE DOMINATION的文章，從即將于2018年執行人類首次月球背面著陸任務的嫦娥四號講起，談中國在太空探索方面的努力和現狀——超越美國的年發射次數，未來的載人登月計劃，量子衛星，以及長足發展的航天實力對美國造成的挑戰，文章最后呼吁中美兩國在航天領域進行合作，制定未來空間新規則。

有趣的是，同樣是在9月20日，美國空軍航天司令部司令John Hyten上將，在參議院軍事委員會強調，中國和俄羅斯等國正在快速推進能夠癱瘓美軍空間系統的裝備體系研發，并且美軍沒有對應研發限制中俄相應能力的系統，“我們不會沿著這條路走下去”，Hyten這樣說。

一邊是“應聯手制定規則”的巨頭，一邊是“癱瘓美軍空間能力”的巨大威脅，兩個看似對立的形象在美國對中國根深蒂固的封鎖和偏見下，形成了奇特的統一。

John Hyten在參議院參加聽證

早年——與新中國成長同步的封鎖

以美國為首的西方世界對新中國的封鎖，最早可以追溯到二戰后成立的“多國出口管制協調委員會”，該委員會由美國主導，西歐國家參與，于1949年11月在巴黎秘密成立，又稱“巴統”，其宗旨在于防止西方世界的高科技產品和技術向社會主義國家陣營流動。1950年，隨著朝鮮戰爭爆發，美國為首的“聯合國軍”大舉進攻朝鮮，威脅中國邊境，與之遙相呼應的“巴統”也將中國列為禁運國家。

隨后，“巴統”專門成立了“中國委員會”以監督執行對華封鎖，值得注意的是，在“中國委員會”的操縱下，“巴統”管制物資清單中25種僅限制出口數量、63種只監視出口流向、甚至207種不在管制范圍內的物資，都被禁止向中國出口，其嚴苛程度超越針對蘇聯的禁運，這就是所謂的“中國差別”。盡管出于自身經濟狀況的考慮，英國等國自1957年起逐漸廢除了“中國差別”，但在軍事和高技術領域的封鎖一直持續了下來。

隨著冷戰的結束，蘇東劇變，“巴統”的存在變得沒有那么重要，1994年后，“巴統”不復存在，其主要管制項目由1996年33國簽署的《瓦森納協定》繼承。與“巴統”組織相比，《瓦森納協定》對于簽署國沒有強制性出口要求，盡管如此，在美國和歐盟相關出口禁令的限制下，各簽署國在對華高技術領域的出口一直處于被嚴格限制的狀態。

“巴統”的繼承者《瓦森納協定》

開放——轉瞬即逝的合作

改革開放后，中國與西方關系轉暖，雙邊科技交流深入展開——1985年，中法兩國在巴黎簽署協議，在空間科學技術領域展開合作；1987年，中國在第9顆返回式衛星上為法國馬特拉宇航公司搭載了該公司研制的微重力實驗裝置，順利回收并獲得法方高度評價。隨后的1988年，中方又利用返回式衛星，為聯邦德國提供了微重力實驗搭載服務。

與此同時，長征系列運載火箭開始進入國際衛星發射市場，并以極高的性價比迅速吸引了大量來自美國等西方發達國家的發射訂單。1990年，中國利用長征3號運載火箭成功發射美國休斯公司制造的“亞洲一號”衛星，隨后又為美國、澳大利亞等國發射了一系列通信衛星，其中1997年至1999年連續為美國摩托羅拉公司發射了12顆銥星，取得了舉世矚目的成績。

1992年“澳星”發射成功，中美澳三國技術人員歡慶勝利

然而，合作的甜蜜是短暫的，1999年，美國發布了臭名昭著的《考克斯報告》，以大量模糊的證據和無中生有的猜測，指控中國自錢學森時代以來，大量偷竊美國最尖端的熱核武器、導彈和衛星技術。而引發這份荒唐報告的原因之一更是無厘頭：

1996年2月15日，長征三號乙運載火箭發射美國勞拉公司研制的“國際通信衛星-708”失敗，隨后，火箭研制方——中國運載火箭技術研究院邀請勞拉公司和休斯公司等美國航天企業的專家組成一個獨立調查委員會，共同對發射失敗原因進行調查。調查組組長由華裔科學家、勞拉公司副總裁Lim博士擔任，成員是來自勞拉、休斯、戴姆勒-奔馳航天部門的科學家，以及通用動力、國際通信衛星公司和英國宇航的退休專家。

在早期調查中，中方調查組將注意力集中在火箭陀螺儀的內框架上，認為發射失敗的主要原因在于陀螺儀內框架力矩電機的一條導線斷裂，并通過實驗成功模擬了火箭飛行前7-8秒的姿態。但獨立調查委員會認為有必要對全程22秒飛行進行復現，并通過遙測數據將問題鎖定在了陀螺儀的隨動框架上。

最終，雙方調查組共同確認，用于陀螺儀隨動框架伺服回路HMS501J的一個功率放大器的三個引腳沒有輸出信號，是導致事故最可能的原因，中方進行了完善的故障復現模擬實驗，并根據專家組意見對調查報告進行了完善。

長三乙火箭和它使用的陀螺儀示意圖，右側陀螺儀最外層方框即為隨動框架

這原本是一次非常成功的國際合作，雙方在短短幾個月的時間內成功查明了事故原因，對未來的發射合作清除了潛在的隱患，但偏偏有人要無理取鬧。

就在1996年當年，美國國內一些議員開始借這次事故調查，猛烈抨擊勞拉公司和休斯公司在為中國“完善導彈設計”，理由竟然是長征三號乙運載火箭的技術來源于中國的東風導彈，幫助長征火箭找到一個偶發故障就是在幫助中國完善導彈設計。

在事故中，盡管美方人員在第一時間到達現場并成功回收了星載加密-解密設備，但由于沒有發現最敏感的FAC-3R電路板——很可能已經在爆炸中被焚毀，勞拉和休斯公司從上到下都受到了無端指責，甚至因違反國際武器貿易條例（即同樣臭名昭著的ITAR）遭到美國政府的巨額罰款。

勞拉公司的工程師對衛星系統進行測試

后來，眾議院政策委員會主席考克斯牽頭的委員會以這次事故調查，還有著名的“李文和案”為由頭，炮制了長達800頁的秘密報告，對中國在核技術與航天領域取得的成就橫加指責，以充滿主觀臆斷的語匯，極盡詆毀之能事，甚至不惜自污地描繪出一個被中國間諜滲透到千瘡百孔的美國。

最終，考克斯報告在美國國會以近乎全票的優勢通過，并直接促成了1999年美國國防授權法案將衛星及相關零部件全部禁止向中國出口，甚至任何包含美國元器件的衛星都嚴禁由中國的火箭發射升空。這項禁令直接導致剛剛成熟的中國對外發射業務基本退出國際市場——因為當時世界上主要的衛星制造商，幾乎沒有不采用美國元器件的。

然而，就算審視中國發射西方衛星的這9年，美國的封鎖與偏見依然是俯拾皆是的。在這9年中，根據美國法規，中國是不能發射美國衛星的，除非總統以國家利益為理由進行豁免。9年中每一次由中國進行的美國衛星發射都是在取得了當時美國總統首肯的情況下展開的，如此“法外施恩”令人哭笑不得。