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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 蘇慶義】

近日，美國總統(tǒng)特朗普簽署備忘錄，指令其貿(mào)易代表根據(jù)《1974年貿(mào)易法》研究決定是否對中國與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的貿(mào)易政策和行為發(fā)起“301調(diào)查”。此舉令中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系再度緊張起來。

貿(mào)易赤字巨大的美國，再次對中國揮起大棒

當最大的逆差國遇上最大的順差國

縱觀特朗普上臺前后的種種言論，可以看出，特朗普的施策目標之一是削減美國巨額貿(mào)易逆差。貿(mào)易逆差意味著出口少，進口多，自身創(chuàng)造的就業(yè)崗位少，被國外搶走的就業(yè)崗位多。削減貿(mào)易逆差即增加自身出口，降低從國外的進口，和創(chuàng)造就業(yè)崗位息息相關(guān)。

如果用數(shù)字說話，美國的貨物貿(mào)易逆差確實足夠吸引眼球。美國的貨物貿(mào)易在1960年代仍能保持幾百億美元的順差，但從1971年開始出現(xiàn)逆差，盡管在1973年和1975年又出現(xiàn)順差，但從1976年開始到現(xiàn)在，一直是逆差狀態(tài)。1984年以來，除1991年外，美國貨物貿(mào)易逆差一直是幾千億美元的量級。

尤其是新世紀以來，美國的貿(mào)易逆差增長了近80%。美國是世界上最大的逆差國，2016年，在世界上有數(shù)據(jù)的87個逆差國（經(jīng)濟體）中，美國的逆差占總逆差的比重是46.85%，將近一半。

其實，許多貨物貿(mào)易逆差國，都可以用服務(wù)貿(mào)易順差來彌補自身貨物貿(mào)易逆差，但美國貨物貿(mào)易逆差過于巨大，其服務(wù)貿(mào)易順差在貨物貿(mào)易面前也無能為力。

逆差的另一面是順差。在太平洋的另一端，中國是世界上最大的貨物貿(mào)易順差國。2016年，中國的貨物貿(mào)易順差是5.72千億美元，在30個順差國（經(jīng)濟體）中，中國順差占比36.89%，大于1/3。

美國的貿(mào)易逆差問題由來已久。圖|robslink

對于中美雙邊貿(mào)易而言，1993年以來，中國開始保持對美貨物貿(mào)易順差。2005年以來，中國對美貨物貿(mào)易順差一直維持在千億美元的量級水平。2016年，中國對美順差2.53千億美元。這一金額是中國總順差的44.23%，是美國總逆差的31.63%。

當最大的逆差國遇上最大的順差國，如果不發(fā)生點什么事，似乎才是奇怪的。從這個角度來講，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系確實是世界上最重要的雙邊關(guān)系。經(jīng)濟學(xué)家愛用數(shù)字說話，愛探尋背后的實質(zhì)。比如，從生產(chǎn)的國際分割和增加值貿(mào)易統(tǒng)計的角度來講，中美貿(mào)易順差被嚴重夸大。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系不過是國際分工的被動一環(huán)，中美貿(mào)易額背后是復(fù)雜的區(qū)域生產(chǎn)關(guān)系。但政治家卻不這么看，美國的貿(mào)易逆差太過晃眼，無論如何都是繞不過去的坎兒。

下圍棋的奧巴馬和下象棋的特朗普

其實，布什政府后期，就關(guān)注起美國自身巨額的貿(mào)易逆差，并開始將中國視為“眼中釘”。但留給布什的時間實在太少，僅有的動作是在其任期最后一年宣布加入新西蘭、新加坡、文萊和智利發(fā)起的自由貿(mào)易協(xié)定談判（俗稱“P4”）。

奧巴馬上臺后開始施展拳腳，制造業(yè)復(fù)興、購買美國貨等行動和綱領(lǐng)，無非是為了削減自身逆差。其對華經(jīng)貿(mào)政策主要貫徹遏制中國的思路。具體表現(xiàn)是將P4修改為“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），并主導(dǎo)TPP談判。這一思路的目的是制定有利于美國并遏制中國的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，利用將中國排除在外的貿(mào)易協(xié)定限制中國的外部發(fā)展空間。

整體而言，奧巴馬是在下一盤大棋，從戰(zhàn)略角度對付中國。奧巴馬的這一招，看似殺傷力不強，實則綿里藏針，以柔克剛，讓中國很難受。

人算不如天算，奧巴馬的圍棋還沒下完，正在寄期望于希拉里繼續(xù)把圍棋下完的時候，特朗普擊敗希拉里上臺。特朗普不愛下圍棋，上臺后就宣布退出TPP。未下完的棋局被撤掉。特朗普要下象棋，從戰(zhàn)術(shù)角度和中國過招。圍來圍去的圍棋不如象棋那么直接和干脆。特朗普還沒上臺前，就想好了要吃中國的哪個棋子。

戰(zhàn)略的奧巴馬遠去，戰(zhàn)術(shù)的特朗普走進我們的視野。兩者既有區(qū)別又有聯(lián)系。區(qū)別是顯而易見的。戰(zhàn)略注重長遠，戰(zhàn)術(shù)注重短期；戰(zhàn)略回合少，戰(zhàn)術(shù)回合多；戰(zhàn)略應(yīng)對起來要有全局意識，戰(zhàn)術(shù)應(yīng)對則講究針鋒相對。

中美貿(mào)易戰(zhàn)開始了？以上為電影哈利波特與魔法石截圖

但是特朗普和奧巴馬又有千絲萬縷的聯(lián)系。兩者對外經(jīng)貿(mào)的理念其實都是美國1970年代以來就貫徹的公平貿(mào)易理念。兩者都認為只有貿(mào)易是公平的，美國的貿(mào)易逆差才有可能降低。

奧巴馬的公平貿(mào)易理念體現(xiàn)在TPP文本的方方面面。只要想融入TPP的圈子，就得接受美國的條件。競爭中立、知識產(chǎn)權(quán)、勞工標準等，都體現(xiàn)出公平貿(mào)易的理念，其他成員要接受美國的標準。

但特朗普將公平貿(mào)易理念貫徹得更徹底，直接將公平理解為“平等”或“對等”。特朗普認為，美國的現(xiàn)實條件就是標準，沒有像奧巴馬那樣提出主觀認定的標準。美國的關(guān)稅低，別的國家的關(guān)稅都必須和美國那樣低。美國的知識產(chǎn)權(quán)保護強度高，別的國家都應(yīng)像美國那樣保護知識產(chǎn)權(quán)。凡是和美國不同，即為不公平貿(mào)易。這也是美國貿(mào)易逆差的原因。

特朗普就是要改變這種不公平，如果對方不改變，則“大棒”伺候，沒有所謂的“胡蘿卜”。

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如果我們理解了特朗普和奧巴馬的不同，并想通了特朗普的公平貿(mào)易理念，則美國對中國欲發(fā)起“301調(diào)查”，是一件毫不奇怪的事情。