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【文/蘇米拉·依穆蘭 譯 觀察者網/武守哲】

2020年3月份，中國擔任聯合國安理會輪值主席國。按照中國官方發布的信息，中國力主在擔任輪值主席國期間加強多邊主義，把握國際合作的正確方向；有效應對維和領域挑戰，發揮聯合國維和行動的關鍵作用；推動政治解決地區熱點，維護國際公平正義和秉持公正、透明、高效、務實原則，發揮安理會積極作用。

涉及到“地區熱點”這個關鍵詞，不得不提目前美國和塔利班最近的戰與和。

2017年12月26日， 中國主辦了第一屆中國-阿富汗-巴基斯坦三國部長級會談，中國外交部長王毅（中），阿富汗外交部長阿巴尼（左），巴基斯坦外交部長阿西夫（右）握手（@外交部官方網站）

本月初，美國總統特朗普與塔利班領導人進行了電話交談，成為第一個與這個激進組織對話的美國總統。但塔利班武裝分子近來加強了針對阿富汗安全部隊的襲擊力度，打破了為簽署和平協議后的短暫停火局面。在中國擔任聯合國安理會的輪值主席國期間，美國與阿富汗的關系恐怕無法不得不顧及到中國的臉色。

在南亞的重要性和影響力方面，我們可以把美國、中國和俄羅斯三國當做“一級參與國”，而巴基斯坦、印度、伊朗、沙特阿拉伯和卡塔爾則是二級國家。之前的很多政治評論家們對印-巴-阿富汗關系已經著墨甚多，但是有關中美在阿富汗方面的利益平衡，特別是911后的地緣戰略變化背景下的中-美-阿富汗三角關系還可以再深入探討一下，因為在911后的三方外交政策驅動因素可以從新形勢下的現實結構主義角度來分析。

中美在阿富汗的較量

某種意義上講，中美兩國共同參與了喀布爾外交部門的建設，盡管從2019年下半年開始，美國外交部門的一系列努力讓塔利班領導人穆拉·巴拉達爾（Mullah Baradar）走上談判桌，但在多哈的雙方多輪談判并沒有讓阿富汗全面停火的計劃真正落到實處。

3月1日，在阿富汗首都喀布爾，阿富汗總統阿什拉夫·加尼在新聞發布會上講話。（@ 新華社）

中美兩國在阿富汗的現實主義平衡，一方面源于“一帶一路倡議”（BRI）在南亞的部署和實施，另一方面則和中巴經濟走廊（CPEC）相關。中美兩國至少在戰略、經濟和政治三個層面在阿富汗問題上產生了分歧。從戰略上講，美國在阿富汗及其周邊地區的軍事存在已經激怒了中國；在政治上，華盛頓把阿富汗事務置于“印太”概念中，試圖提升阿富汗的地緣政治影響力，與中國擴大其在南亞影響力的愿望相沖突；在經濟上，美國也希望在阿富汗礦產爭奪中和中國一較高下。

美國對阿富汗官方政策都采取了一陰一陽兩種路線。與其官方立場相反，歷屆美國政府只是略微減少了美國在阿富汗的軍事存在。從布什到奧巴馬再到特朗普，從阿富汗撤軍的計劃一再推遲，具有諷刺意味的是，特朗普政府2018年的“新南亞政策”回避了時間節點，將阿富汗撤軍的選舉承諾推諉于阿富汗國內條件還不夠成熟。

阿富汗一直是華盛頓在南亞多層面安全利益的關鍵區域，自1991年蘇聯撤軍后，美國干預阿富汗的合法性源于全球反恐戰爭。1996至2001年，美國一直在謀求推翻塔利班政權。基地組織于1998年8月襲擊了美國駐內羅畢和坦桑尼亞大使館，增強了美國干預塔利班的理由。作為報復，美國在911之前從阿拉伯海發動了對阿富汗的巡航導彈攻擊，無論從各個層面上講，美國力圖控制阿富汗的野心都早于紐約雙子塔被襲。

過去四十多年的動蕩歷史給了阿富汗以“帝國墳場”的“美譽”，它獨特的地緣戰略地位從中亞的石油運輸問題上就可以充分看出來。1991年，美國獲得里海石油儲備的75%份額，然而里海的石油如果想進入全球市場只能通過俄羅斯或伊朗進入波斯灣。美國與阿富汗和伊朗的緊張關系顯然影響到了石油運輸問題，在小布什執政時期，美國一度放松了對塔利班的打擊，以換取阿富汗對美國石油運輸的“默許”。有趣的是，中國也抱有類似的愿望，不過在美國干預阿富汗內政的背景下，“上海五國”有了“上海合作組織”這個新稱謂，以應對中亞及其他地區的恐怖主義。

最近這些年以來，美國與阿富汗簽署了許多防務和戰略協議。比如2014年9月30日雙方簽署了雙邊安全協議（BSA）。根據這份協議的附件，美國可以在阿富汗保持軍事存在直到2025年，美國在阿富汗的巴格拉姆、馬扎里沙里夫、喀布爾、赫拉特、坎達爾、肖拉布、加德茲、賈拉拉巴德和申達巴德均設有軍事基地。阿富汗的國民團結政府（NUG）毫不猶疑地簽署了這份協議，而且繞開了塔利班的參與，并且答應這份協議可以再延長十年。