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美阿雙邊防護(hù)協(xié)議可以讓阿富汗在維持中亞能源供應(yīng)方面保持一定的中立性，而且它還允許美國(guó)免除維持阿富汗軍事基地的財(cái)政支出。然而，塔利班譴責(zé)這份協(xié)議是“可恥和令人震驚的陰謀”，旨在干涉阿富汗內(nèi)政，損害阿富汗的主權(quán)。2014年11月，美國(guó)國(guó)會(huì)正式通過了這一協(xié)議，授予了美國(guó)軍隊(duì)留在阿富汗的合法性。

新安全結(jié)構(gòu)范式視角可以讓我們揭示當(dāng)下的阿富汗到底在中國(guó)的安全戰(zhàn)略體系中多么重要。中國(guó)發(fā)布過“2025年戰(zhàn)略機(jī)遇”宏偉計(jì)劃，其中一項(xiàng)重要的規(guī)劃就是中國(guó)西北地區(qū)的安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“一帶一路”倡議力圖恢復(fù)古老的絲綢之路航線，是中國(guó)大國(guó)地位愿景的重要體現(xiàn)。國(guó)家安全是中國(guó)復(fù)興的重要保障，面對(duì)著新疆地區(qū)復(fù)雜而嚴(yán)峻的反恐形勢(shì)，與中國(guó)接壤的阿富汗的國(guó)內(nèi)政局無疑也牽動(dòng)著中國(guó)的目光。

瓦罕走廊

阿富汗和中國(guó)是近鄰——共有76公里的短邊界，這條邊界穿越崇山峻嶺，距離兩國(guó)的城市中心都比較遠(yuǎn)。

人口稀少且狹長(zhǎng)的“瓦罕地帶”將阿富汗本土與新疆喀什連接起來。過去四十年來，蘇聯(lián)和美國(guó)接連從軍事上介入阿富汗內(nèi)政，讓中國(guó)實(shí)力的傳播只能繞道而行，那中國(guó)對(duì)軍事介入持什么態(tài)度呢？

從更大的角度看，中美在反恐合作、能力建設(shè)和阿富汗機(jī)構(gòu)發(fā)展方面有著共同的基礎(chǔ)。 中美兩國(guó)在阿富汗安全與穩(wěn)定問題上的利益是一致的，但兩國(guó)在如何確保安全的現(xiàn)實(shí)性上意見不一。中國(guó)把問題意識(shí)首先放在打擊新疆的分裂主義、極端主義和恐怖主義立場(chǎng)上，并沒有實(shí)施任何超出這一紅線的額外舉措——比如如何維持阿富汗的國(guó)內(nèi)治安，因?yàn)楸本v來不干涉鄰國(guó)的內(nèi)部政治動(dòng)態(tài)。然而即便如此，北京方面依然希望阿富汗能完善本國(guó)的政治治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)安全防控的治理能力，優(yōu)化和中國(guó)對(duì)西北地區(qū)打擊恐怖主義的協(xié)同性。

2018年1月，某些西方媒體報(bào)道中國(guó)在阿富汗建立了一個(gè)軍事基地，但中國(guó)很快否認(rèn)了這一說法，中國(guó)強(qiáng)調(diào)其在阿富汗參與的軍事活動(dòng)僅限于幫助阿富汗建立一個(gè)山區(qū)旅，并且負(fù)責(zé)部分軍事訓(xùn)練，以聯(lián)合執(zhí)法行打擊“東伊運(yùn)”在阿富汗東北部的訓(xùn)練基地。

中國(guó)有可能在2032年超越美國(guó)成為世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)大國(guó)。但除了吉布提之外，中國(guó)還沒有在外國(guó)建立過任何軍事基地。中國(guó)從未參與過在阿富汗的國(guó)際聯(lián)合維和行動(dòng)，一方面也是因?yàn)橹袊?guó)不愿意充當(dāng)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的副手角色。但中國(guó)日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)影響力，讓中國(guó)政府預(yù)估中阿兩國(guó)在未來的商貿(mào)領(lǐng)域仍大有潛力可挖。

在政治方面，中國(guó)一直在力圖避免在意識(shí)形態(tài)角度評(píng)價(jià)阿富汗的政治社會(huì)模式，自2001年以來，雙方的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系讓中國(guó)不斷為阿富汗巴達(dá)克山省的發(fā)展加碼巨額重建和發(fā)展援助貸款。此外中國(guó)還在阿富汗有著多方位的投資項(xiàng)目，并且建立了邊境邊境安全和執(zhí)法的情報(bào)共享體系。

中阿雙方于2006年簽署了《睦鄰友好合作條約》。2014年，中國(guó)向阿富汗提供了3.27億美元的貸款，這個(gè)貸款額比過去十年貸款總額還要多，中國(guó)還免除了阿富汗1950萬美元的債務(wù)，對(duì)從阿富汗進(jìn)口的某些特殊物品給予關(guān)稅豁免。中國(guó)在為阿富汗各領(lǐng)域的專業(yè)人員提供培訓(xùn)（培訓(xùn)人員目前總計(jì)約4500人）的同時(shí)，還實(shí)施了多種多樣的社會(huì)福利項(xiàng)目。

除此之外，中國(guó)對(duì)阿富汗的資源開采（尤其是鋰礦）也保持了相當(dāng)高的興趣——已成為阿富汗原材料的第二大進(jìn)口國(guó)。截止到2019年下半年，中阿在貿(mào)易方面共免除了278種商品的關(guān)稅。中國(guó)對(duì)阿富汗的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)資源、能源開發(fā)項(xiàng)目和水電廠建設(shè)表達(dá)了一定程度的投資欲望。中國(guó)這種以經(jīng)濟(jì)開路的謹(jǐn)慎擴(kuò)張實(shí)力的模式收到了良好的效果，過去5年逐漸定點(diǎn)清除了“東突”伊斯蘭恐怖分子在阿富汗的據(jù)點(diǎn)。

駐阿富汗美軍 資料圖 圖源：新華社

2018年6月，上合組織首腦理事會(huì)青島舉行，本著“上海精神”原則，與會(huì)的成員國(guó)在阿富汗問題上達(dá)成共識(shí)，尋求一個(gè)“包容性和平進(jìn)程”。上合首腦理事會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，成員國(guó)內(nèi)部不能互相搞針對(duì)第三國(guó)領(lǐng)土滲透，要妥善解決各自范圍內(nèi)的領(lǐng)土爭(zhēng)端。

由此，我們才能了解為何美國(guó)一再拖延從阿富汗撤軍的計(jì)劃，因?yàn)橹袊?guó)在喀布爾的總體布局很有可能建立在美國(guó)撤出后留下的權(quán)力真空基礎(chǔ)上。

周邊國(guó)家的角色

除了美國(guó)與中國(guó)之外，次一級(jí)的“棋手”巴基斯坦與伊朗的角色也不容忽視。由于阿富汗長(zhǎng)期處在大國(guó)角力的熱戰(zhàn)前沿，阿富汗國(guó)內(nèi)政治派別逐漸碎片化，國(guó)外軍隊(duì)的駐扎引起了國(guó)內(nèi)民族主義情緒的不滿，各種前臺(tái)的代理人層出不窮。政治哲學(xué)家霍布斯曾說主權(quán)者的首要任務(wù)是給契約論者提供政治安全保護(hù)，但阿富汗政府顯然無法做到這一點(diǎn)。伴隨著軍事暴力的是各種政治動(dòng)亂和惡意的猜忌，這種情緒的蔓延波及到了南亞和中亞的周邊國(guó)家。

德黑蘭方面基于塔吉克人、哈扎拉人和什葉派的人脈，也企圖在在阿富汗施展其更大的什葉派影響力。伊朗修建了一條123公里的公路，連接阿富汗西部的赫拉特通往多哈龍（ogharoun）地區(qū)；另一條公路將阿富汗與伊朗的恰巴爾港連接起來，客觀上削弱了阿富汗對(duì)卡拉奇港的依賴；美國(guó)在阿富汗的軍事存在讓印巴關(guān)系進(jìn)一步惡化，特朗普?qǐng)?zhí)政團(tuán)隊(duì)對(duì)印度表面上的支持讓印度在克什米爾問題上更加有恃無恐。2011年10月5日，印度-阿富汗達(dá)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，對(duì)巴基斯坦和阿富汗之前簽署的《巴基斯坦與阿富汗過境貿(mào)易法》構(gòu)成了挑戰(zhàn)，伊斯蘭堡方面指責(zé)塔利班在巴基斯坦的分部背后有喀布爾北方聯(lián)盟的策劃，喀布爾方面則指責(zé)伊斯蘭堡支持塔利班極少數(shù)更極端者破壞阿富汗與印度的貿(mào)易，因?yàn)橛《纫呀?jīng)迅速成為阿富汗的第五大出口國(guó)，而且印度鋼鐵管理局（Indian Steel Authority）和阿富汗巴米揚(yáng)省的哈吉加克（Hajigak）礦場(chǎng)已經(jīng)初步建立了合作關(guān)系。

結(jié)語

阿富汗獨(dú)特的地緣戰(zhàn)略位置，把中亞與南亞這兩大版塊緊緊聯(lián)系在一起，若想維持此地的持久和平，一個(gè)帶有高度包容性的，廣泛協(xié)商的政治聯(lián)盟依然只有理論上的雛形，因?yàn)檫@個(gè)政治聯(lián)盟必須要把阿富汗境內(nèi)所有的土著利益相關(guān)者納入其中。即便是美國(guó)與塔利班達(dá)成對(duì)話協(xié)議并且商妥撤軍方案，但中美俄大國(guó)戰(zhàn)略利益在該地區(qū)的相互作用仍會(huì)使部分區(qū)域呈熱戰(zhàn)狀態(tài)。

印度長(zhǎng)期以來有意缺席有關(guān)阿富汗問題的和平談判，因?yàn)橛“涂耸裁谞枦_突與阿富汗和談本質(zhì)上是互斥的，能否在執(zhí)行聯(lián)合國(guó)關(guān)于克什米爾的決議的基礎(chǔ)上增強(qiáng)杜蘭德線的和解，促進(jìn)印-巴-阿富汗三邊對(duì)話，有效化解美國(guó)撤軍帶來的權(quán)力真空的恐慌感，中國(guó)的作用可謂至關(guān)重要。

（本文原載《戰(zhàn)略研究》（ Strategic Studies）雜志第39卷第3期）

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