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【文/ 陶短房】

近期有媒體報道稱，由于中國自去年以來對進口自加拿大的油菜籽實施“限制措施”，加拿大“到目前為止損失逾50億加元”。

對此，加拿大國內業界呈現兩種論調：

加拿大相關行業協會、企業和種植大戶多次表示“希望中國高抬貴手”，也多次呼吁聯邦政府“設法解決問題”；

另一派則稱“歐盟市場仍有很大潛力可挖”“中國不買是中國的損失”。

6月11日，加拿大農業專業網站“AGRICENSUS”援引《中國農產品供需形勢分析》（CASDE）指出，中國預計在截至2020年9月的當前銷售年度中，植物油作物進口量增加47萬噸至835萬噸，增幅6%，而國內油菜籽產量預計減少46萬噸至507萬噸，加拿大“并非沒有機會”。

到底誰說的有理？加拿大的油菜籽離得開中國嗎？中加貿易到底出了什么問題？

到底是誰的損失？

加拿大是全球油菜籽生產和出口大國，全國有多達4.3萬個農場以種植油菜籽為主，其中，2.3萬個集中在薩斯喀徹溫省，約2萬個集中在臨近的曼尼托巴省，每年油菜籽產業總值高達42億加元（約合218.3億元人民幣）左右，是上述兩個農業大省的經濟支柱之一。

加拿大是全球油菜籽生產和出口大國，中國從加拿大進口的雙低油菜籽（菜籽中芥酸含量在3%以下）曾達到500萬噸/年的驚人水平。

根據加拿大農業專業網站“AGRICENSUS”的數據，過去兩年間，中國每年進口200萬噸油菜籽，加拿大占其中40%-50%份額。在“加中油菜籽貿易出現問題”之前，中國從加拿大進口的雙低油菜籽（菜籽中芥酸含量在3%以下）曾達到500萬噸/年的驚人水平。

2019年4月，加拿大最大的谷物加工商理查森國際有限公司（Richardson International Ltd）指出，2018年（加中油菜籽貿易出現問題前的最后一年），油菜類產品對華出口價值超過40億加元（約合207.9億元人民幣），占加拿大對華出口總額15%以上，其中油菜籽27億加元（約合140.3億元人民幣），對加拿大農業、工業和更廣闊的經濟領域意義重大。

2003-2018年加拿大菜籽油產量統計圖，資料來源：美國農業部、智研咨詢整理

加拿大農業部今年5月中旬數據顯示，2019-2020貿易年頭八個月，歐盟躍居加拿大雙低油菜籽第二大買家，總采購量高達139萬噸，是上年同期的5倍有余，而日本則以146萬噸高居第一，中國同期進口116萬噸，已下滑至第三位。

在一些官方和業內分析里，仍然充斥著樂觀情緒，稱“中國不買是中國的損失”。

北美谷物市場分析師、來自油菜籽生產大省薩斯喀徹溫省的特納（Brennan Turner）堅信，“中國增加在其他國家的油菜籽進口，會導致國際市場油菜籽供應缺口，并將其他國家的需求驅趕到加拿大這邊”，并相信“歐盟市場仍有很大潛力可挖”，他堅持認為“2020年1月雙低油菜籽價格已見底”，未來“隨著歐盟需求的增加，情況將越來越好”。

加拿大油料作物市場分析專家肖恩·普拉特（Sean Pratt）近期多次發表分析文章，稱“加拿大農民最好選擇將油菜籽賣給美國人，因為美國人出價比中國人更高”，他還對市場上認為“歐盟市場潛力挖掘殆盡”的論調進行了駁斥，認為“這是危言聳聽”。

更有人說服大家相信“中國自己也繃不住”：盡管設置重重限制，但2020年3月，中國從加拿大進口了36.78萬噸雙低油菜籽，這個數字差不多是2019-2020貿易年月平均水平的兩倍以上。

中國禁止進口加拿大菜籽油，被看作是一種反制措施，圖片來源：美聯社

歐洲市場能替代中國嗎？

然而，更多業內人士指出，中國抬高加拿大輸華雙低油菜籽門檻，為加拿大油菜籽產業刨出了逾300萬噸/年的“天坑”，如此“天坑”，單靠中國市場以外的“閃轉騰挪”是難以補平的。

肖恩·普拉特所“駁斥”的“危言聳聽”，實際上主要來自美國農業部5月中旬的一份報告。這份報告預計，2020-2021年歐盟油菜籽/菜籽油進口量將僅增加20萬噸，達到600萬噸，遠遠低于某些加拿大分析師及加拿大聯邦農業部的預期。而且，這增加的20萬噸需求，很可能會被性價比更高的烏克蘭油菜籽所填補，加拿大將難有所得。

利夫菲爾德商品研究（LeftField Commodity Research）分析師德利格（Jon Dryger）認為，美國農業部的上述分析是有根據的。

與中國情況不同，近年來，歐洲油菜籽進口量之所以激增，源于歐盟“新能源政策”強制性要求改變能源消費結構，減少化石能源消費，這使得人造柴油需求量大增，而歐洲人造柴油的最大宗原料正是菜籽油（占比39%，歐盟進口油菜籽中80%用于人造柴油生產）。

經過起步階段的瘋漲，歐盟人造柴油的消費增長曲線本已走緩，突如其來的新冠（COVID-19）肺炎疫情令整個歐盟成品油消費量驟降，據歐盟方面數據，2020年3、4兩個月，歐盟人造柴油產量下降了50%-60%。

盡管德利格等人認為“未來不會一直這么糟”，2020年歐盟人造柴油需求下降“應該在15%左右”，但是，鑒于新冠肺炎疫情“二次傳播”威脅增大，餐廳對菜籽油的需求量也會大幅下滑，會在很大程度上制約歐盟對進口油菜籽需求的增長——至少不可能再來個“八倍有余”。

今年稍早時候，加拿大統計局（StatsCan）曾預計，2020年全加油菜籽播種面積將達到2060萬英畝。

但是，即便持樂觀預估的特納等人也承認，“越來越多市場人士和專業人士”認為，這樣的指標“在加中油菜籽爭端僵持不下的情況下”，是“根本無法實現的”，如果勉強推動實現，只能是“自己砸自己的盤子”，導致市場上雙低油菜籽價格暴跌，從而令加拿大從種植戶到貿易商的一連串油菜籽業者，遭遇更為慘重的損失。

加拿大人的“兩端態度”

事實上，中國沒有全面叫停加拿大對華油菜籽出口，而是以技術理由封停了加拿大對華雙低油菜籽出口的“大戶”。

2019年3月5日，加拿大最大的谷物加工商——理查森國際有限公司，被宣布吊銷對華油菜籽出口許可證（GMO）；26日，嘉能可(Glencore)旗下農業分支企業、總部位于加拿大最大的油菜籽產地——薩斯喀徹溫省省會里賈納的威特發（Viterra Inc）被中國海關總署網站公布吊銷對華油菜籽出口許可證；4月2日，加拿大聯邦農業部長畢博（Marie-Claude Bibeau）稱，收到“更多類似的吊銷許可證通知”。

理查森CEO沃森（Curt Vossen）稱，中國有關機構先向加拿大出口商發放違規通知，隨后宣布“暫停”該出口商相關產品的入境許可。

2019年4月2日，加拿大第二大油菜籽產地——曼尼托巴省省會溫尼伯市的《溫尼伯自由新聞報》刊出社論，指出加拿大第一個品牌油菜籽品種就是號稱“油菜之父”的曼尼托巴科學家斯特凡松（Baldur R. Stefansson）注冊的。

油菜籽和菜油產業是該省的驕傲和經濟基礎，2017年該省油菜籽和油菜產品出口創匯17億加元（約合88.4億元人民幣）。“如果曼尼托巴人對油菜籽出口遇阻表現出恐慌和沮喪，那理由只有一個——’關心則亂’。出現問題不是生產者的責任，而是政治家們的責任——但付出代價的卻是油菜農戶和企業”。

自那時起直至現在，加拿大油菜籽委員會（Canola Council of Canada）、薩斯喀徹溫省雙低油菜籽開發委員會（SCDC），以及薩斯喀徹溫省和曼尼托巴省農業廳就不斷向加聯邦政府和農業部施壓，要求“妥善解決加中油菜籽糾紛”“確保加拿大業者利益”。

加拿大聯邦政府層面，包括總理特魯多（Justin Trudeau）、前國際貿易及多元化部長卡爾（Jim Carr）等都承諾“積極溝通”“盡快解決”，但一年多過去，加中間的油菜籽糾紛顯然既沒有“解決”，更談不上“盡快”。

實際上，即便呼吁“重視中國市場”“積極解決問題”，在事件發生之初，加拿大方面仍抱持“兩端態度”。

以曼尼托巴省農業廳長艾希勒（Ralph Eichler）為例，他一方面承認“中國市場舉足輕重”“畢竟這是個年進口加拿大油菜籽500萬噸的大市場”，另一方面又堅信這是個“政治手段”，相信“我們的產品無可替代，中國人就算走了也會再回來”。