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【文/蒂亞戈·諾加拉 翻譯/陳佳芮】

自中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平于2013年提出“一帶一路”倡議（BRI）以來(lái)，該倡議的范圍和地理覆蓋面已顯著擴(kuò)大。雖然最初，陸上和海上經(jīng)濟(jì)走廊僅集中在歐亞大陸和東非海岸的部分地區(qū)，但最近其已擴(kuò)展到其他地區(qū)，比如拉丁美洲和加勒比地區(qū)（LAC）。

圖源：新華社

2023年6月2日，中國(guó)和阿根廷代表在北京簽署了共建“一帶一路”合作規(guī)劃，來(lái)推進(jìn)“一帶一路”倡議的建設(shè)，并進(jìn)一步鞏固了阿根廷作為拉加地區(qū)第21個(gè)加入“一帶一路”倡議國(guó)家的地位。

回顧過(guò)去二十年中國(guó)與拉加地區(qū)的關(guān)系，對(duì)于理解“一帶一路”倡議日益提升的協(xié)同作用至關(guān)重要。

幫助克服歷史性的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸

21世紀(jì)初，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，極大地促進(jìn)了中國(guó)對(duì)自然資源、能源和糧食的需求，這進(jìn)一步帶來(lái)了商品繁榮周期，也推動(dòng)了拉美經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

從2000年到2020年，中國(guó)與拉加地區(qū)的貿(mào)易額從120億美元增加到3100億美元。具體到南美洲，中國(guó)已成為其主要貿(mào)易伙伴，在整個(gè)拉美和加勒比地區(qū)排名第二。

在擴(kuò)大貿(mào)易的同時(shí)，中國(guó)在南美次大陸也增加了投資和貸款，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。就外國(guó)直接投資（FDI）而言，2000年至2020年間，中國(guó)公司在拉美投資約1600億美元。在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目方面，拉丁美洲和加勒比地區(qū)的國(guó)家正在迅速接受亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）和“一帶一路”倡議（BRI）提供的投資。

與此同時(shí)，中國(guó)還為與次大陸的多邊合作建立了更多機(jī)制。從這個(gè)意義上講，中國(guó)-拉加共同體論壇的成立，以及通過(guò)“一帶一路”簽署諒解備忘錄和合作協(xié)議，都值得強(qiáng)調(diào)。中國(guó)還與拉加地區(qū)的合作伙伴簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，并擴(kuò)大了其多邊參與。

比如，中國(guó)成為美洲國(guó)家組織（OAS）的觀察員、美洲開發(fā)銀行（IDB）的成員以及南方共同市場(chǎng)（MERCOSUR）的顧問(wèn)。此外，中國(guó)還與巴西、阿根廷、智利、墨西哥、秘魯和委內(nèi)瑞拉等相關(guān)地區(qū)國(guó)家建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

目前已有21個(gè)拉丁美洲和加勒比國(guó)家成為“一帶一路”倡議成員國(guó)，包括安提瓜和巴布達(dá)、阿根廷、巴巴多斯、玻利維亞、智利、哥斯達(dá)黎加、古巴、多米尼克、多米尼加共和國(guó)、厄瓜多爾、薩爾瓦多、格林納達(dá)、圭亞那、牙買加、尼加拉瓜、巴拿馬、秘魯、蘇里南、特立尼達(dá)和多巴哥、烏拉圭和委內(nèi)瑞拉。

事實(shí)上，基礎(chǔ)設(shè)施投資歷來(lái)是拉丁美洲一體化的障礙。正是為了響應(yīng)地區(qū)一體化、完成洲際連接，2000年南美洲基礎(chǔ)設(shè)施一體化倡議（IIRSA）在南美洲創(chuàng)立，后來(lái)又被南美洲國(guó)家聯(lián)盟（UNASUR）的南美基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)劃理事會(huì)（COSIPLAN）納入其中。

近年來(lái)，該地區(qū)的政治變化削弱了南美洲國(guó)家聯(lián)盟、中斷和阻礙了其中大部分項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)。在此背景下，崛起的“一帶一路”倡議可以支持該地區(qū)克服歷史性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸。

冷戰(zhàn)舊體制對(duì)拉美一體化的持續(xù)干擾

值得注意的是，在冷戰(zhàn)時(shí)期，華盛頓將安全和意識(shí)形態(tài)放在與拉美國(guó)家合作的首位，支持創(chuàng)建美洲國(guó)家組織（OAS）和《美洲國(guó)家間互助條約》，并支持基于國(guó)家安全理論的拉美右翼軍事獨(dú)裁政權(quán)。

在此期間，拉美國(guó)家多次要求加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和商業(yè)領(lǐng)域的合作，敦促投資基礎(chǔ)設(shè)施、提供信貸和發(fā)展援助機(jī)制，如巴西提出的建立泛美行動(dòng)的建議。

然而，這些要求大多被放棄或僅得到部分支持。盡管泛美行動(dòng)建議影響了美洲開發(fā)銀行（IDB）和進(jìn)步聯(lián)盟（AllianceforProgress）的設(shè)計(jì)，但古巴革命的地緣政治影響進(jìn)一步強(qiáng)化了兩極化的安全邏輯，在此背景下，拉美與美國(guó)的討價(jià)還價(jià)的能力變得更加緊張。

面對(duì)兩極秩序的局限性，拉丁美洲和加勒比地區(qū)的國(guó)家試圖克服挑戰(zhàn)，他們嘗試建立不同的、分散的多邊機(jī)制，如拉美自由貿(mào)易協(xié)會(huì)、拉美經(jīng)濟(jì)體系、拉丁美洲一體化協(xié)會(huì)和孔塔多拉集團(tuán)。

近幾十年來(lái)，該地區(qū)出現(xiàn)了一些南南多邊項(xiàng)目，包括安第斯國(guó)家共同體（CAN）、南方共同市場(chǎng)（MERCOSUR）、美洲人民玻利瓦爾聯(lián)盟（ALBA）、南美洲國(guó)家聯(lián)盟（UNASUR）、太平洋聯(lián)盟（PacificAlliance）、加勒比共同體（CARICOM）和中美洲一體化體系（SICA）。

這些組織共同代表了，拉加地區(qū)為加強(qiáng)合作和克服外部制約因素而做出的努力。然而，這些機(jī)制之間以及機(jī)制內(nèi)部存在的巨大分歧和投資需求，給拉美一體化的持續(xù)推進(jìn)帶來(lái)了困難。

在此背景下，中國(guó)在推動(dòng)此類倡議方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。2014年成立的中國(guó)-拉加共同體論壇以及“一帶一路”倡議在該地區(qū)的擴(kuò)展，都是促進(jìn)多邊參與、擺脫冷戰(zhàn)遺留機(jī)制的機(jī)遇。