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5月28日，巴西眾議院批準了一項法案，對價值50美元及以下進口商品征收20%的聯邦稅。該法案已被納入創新與綠色出行計劃（Mover），該計劃旨在為汽車行業提供政府性激勵政策，支持汽車行業的技術發展，提高全球競爭力，增強創新，加快脫碳進程。目標是從2024年到2028年，為投資研發和生產項目的公司提供193億雷亞爾的金融信貸。此外，今年還將撥款35億雷亞爾用于脫碳方面的投資。該計劃還提議成立國家工業和技術發展基金（FNDIT）來支持這一攬子計劃。

只是20%的稅收，將直接影響希音（Shein）和全球速賣通（AliExpress）等平臺的銷售。如果Mover計劃獲得批準，巴西稅務合規計劃（Remessa Conforme）框架下進口產品的稅率可能高達92%。這將導致巴西擁有全球最高的稅率，因為聯邦和州對所有購買征收的稅可能會導致價格上漲，即使是50美元以下的商品也是如此。這種情況下，低收入階層受到的負面影響將最大，還有那些依賴國際電子商務平臺購買廉價商品的貧困人口。此外，全球速賣通還批評巴西對低價值進口商品征稅，同時保持對國際旅客的免稅——當他們購買5000巴西雷亞爾商品時可以享受免稅服務。

這并非無先例可尋。在盧拉（2003-2010）和迪爾瑪·羅塞夫（2011-2016）的勞工黨政府執政期間，有關涉及工業部門和與中國建立更緊密關系的爭議屢見不鮮。勞工黨的主要選舉和政治團隊強調重振和加強巴西的工業化，使工業部門成為政府支持的重要基礎和政府決策的基本軸心。同時，與中國加強雙邊關系仍然是勞工黨政府戰略的關鍵部分。自2009年以來，中國取代自美國成為巴西的主要貿易伙伴——1929年以來這一位置一直被美國占據。

從這個意義上說，巴西政府必須調和至少三個基本問題，這些問題存在一些矛盾，但不一定相互排斥：與北大西洋大國保持良好關系，不屈服于密謀推動針對中國“新冷戰”勢力的壓力；優先深化與中國在多邊和雙邊領域的合作關系；尋求最大程度保護本地生產的國內工業部門的利益。雖然一些分析人士指出這諸多目標存在不少矛盾之處，但巴西政府則一直強調這些目標求同存異的可能性。

盧拉的“平衡術”

在勞工黨政府領導下，巴西一直避免“新冷戰”言論，確保這一立場不會損害其與北大西洋大國或中國的關系。在2023年訪問中國和與中國國家主席習近平會見期間，盧拉表示，美國有必要“停止鼓動發動戰爭”，歐盟有必要“開始談論和平”。巴西的這一立場不僅限于北大西洋對中國的壓力，還包括一系列其他敏感問題，涉及東歐、中東和拉丁美洲本身的話題。

在烏克蘭持續沖突期間，巴西一直抵制美國和歐盟的壓力，一再拒絕向烏克蘭運送坦克彈藥。最近，巴西政府宣布從特拉維夫撤回其大使，因為盧拉對以色列的單方面外交行動持批評態度，并堅持主張和平解決巴以問題，全面承認巴勒斯坦國的獨立、穩定的地位。巴西和委內瑞拉外交大使派遣曾中斷七年，目前巴西恢復了與委內瑞拉的外交關系，并任命格利瓦尼亞·瑪麗亞·德奧利維拉為巴西駐加拉加斯新任大使，此舉扭轉了米歇爾·特梅爾和雅伊爾·博索納羅政府的立場，并且與美國反對尼古拉斯·馬杜羅政府的立場保持一致。

巴西執政團隊的這些立場，其實并不代表他們毫無偏袒地站隊發展中國家，或秉承堅定的反帝國主義原則。盡管勞工黨是一個左翼政黨，但它的情況與委內瑞拉和玻利維亞的政黨不同，雖然這兩個國家的執政黨也是左翼政黨，但相對后兩者，巴西左翼執政黨一般通過意識形態上更同質的聯盟實施執政方針。

2022年10月30日，盧拉（前中）在圣保羅參加慶祝活動。圖自新華社發

巴西勞工黨領導著一個廣泛的聯盟，其中包括來自中間和右翼的各種政黨和人物，其間既包含保守派觀點，也涵蓋自由派觀點。副總統杰拉爾多·阿爾克明（Geraldo Alckmin）就是這種多樣性的典型代表，他多年來一直是反對盧拉和勞工黨的右翼領導人。

今年4月，前總參謀長、勞工黨和巴西左翼的主要歷史領導人之一何塞·迪爾塞烏（José Dirceu）公開表示：“盧拉組建的政府不是中左翼政府，而是中右翼政府。”這一觀察揭示了聯盟的復雜性和巴西國內政治的走向：盡管盧拉和勞工黨組成了巴西總統選舉歷史上最強大和最多元化的聯盟之一——匯集了來自不同意識形態領域的廣泛聯盟——但他們在第二輪選舉中僅以不到2%的選票優勢擊敗了雅伊爾·博索納羅。

因此，在西方世界和拉丁美洲極右翼崛起的背景下，政府行動中溫和務實的傾向獲得了更大的發展勢頭，對巴西及其鄰國產生了重大影響，例如米萊在阿根廷的勝利當選以及博索納羅主義在巴西政壇帶來了持續性的陰影。因此，盧拉政府的外交反映了其廣泛聯盟內各種利益的協調、巴西社會各種經濟階層的妥協，以及緊張復雜的國際局勢中符合巴西自身的客觀利益。

盧拉政府與拜登政府成長起來的良好關系（與前總統雅伊爾·博索納羅和唐納德·特朗普之間的關系形成鮮明對比）是廣為人知。2023年9月，拜登和盧拉宣布啟動一項促進工人權利的聯合倡議，并達成旨在推動向綠色經濟轉型的諒解。

同樣，巴西努力恢復與歐盟和西歐大國牢固關系的努力也眾所周知，馬克龍最近訪問巴西后重啟的戰略合作就是明證。今年3月，馬克龍訪問巴西期間，巴西人力圖扭轉雅伊爾·博索納羅執政期間雙邊關系中產生的消極負面左右，繼續保持兩國傳統合作，推動利用法國技術在巴西建造第一艘巴西核動力潛艇的計劃。