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【文/觀察者網專欄作者 田飛龍】

2021年9月的香港，社會氛圍有些煩躁不安：

疫情閉關帶來經濟民生和兩地互通的諸多障礙，美國制裁和新BNO移民帶來對香港未來的某些憂慮，而香港國安法深入社會治理縱深面以及新選舉法造成的政治生態“大洗牌”，也對香港的“民主文化”和相應勢力形成前所未有的打擊、沖擊與改造效應。

此外，大灣區以及近期的“前海方案”雖好，但香港社會并未準備好，耽誤的時光及削弱的優勢可否找補回來，在與包括深圳在內的強大的內地現代化城市的競爭中是否一定占優，前景并非完全明朗，信心也不是完全充足。

理解和適應這一切的巨變因素，香港社會有點懵，香港人心有點浮動，香港民主的方向感和共識根基進入重塑和改造的結構波動期。

對新選制的整體理解和認同，在香港社會仍然是一個嚴峻的、結構性的精神難題和政治難題，但新選制的權威性無可置疑，新選制的來由與香港民主的異化密切相關，新選制的程序決定性展開，而新選制對“一國兩制”完整法理的承載以及對香港民主生態的結構改造意義無可回避。

香港反對派泛泛地與外部勢力勾結唱衰香港民主和香港未來，以及“孤狼式的恐怖主義”零星出現，甚至對新選制的原則性“杯葛”與“攬炒”，這些都不是香港民主文化應有的規范品性和理性特質。但新制度對香港民主文化與民主生態的矯正和塑造，也不可能短期奏效，需要長期引導、智慧動員及有序調整。

選舉委員會選舉投票現場（資料圖/央視新聞客戶端）

一    

香港新選制下的第一場選舉——即選舉委員會選舉——在9月19日塵埃落定，波瀾不驚，毫無懸念，完全達成了“愛國者治港，反中亂港者出局”的民主改造目標。

新選制的最大特點，香港本地的觀察人士是敏感和理解的，如蔡子強早就認定是“安全系數最高”的選舉制度。

選舉，作為近代啟蒙民主主義的核心制度成果之一，歷來與“自由”價值緊密結合，而香港民主的制度改革以“安全”為內核展開，選舉組織與保障的核心工作也是“安全”。

選舉安全被認為是建立健全香港“一國兩制”制度體系及維護國家安全法制的關鍵一環，因選舉事關源頭性的“愛國者治港”，新制度的最主要目標是確保香港民主嚴格屬于“愛國者”范疇的政治游戲，而“反中亂港勢力”只能出局。

新選制從立法理性上具有強烈的“防衛型民主”的充分自覺和嚴格的制度防護網。這一防護網的關鍵不是司法，而是“行政主導”，是新設立的候選人資格審查委員會。  

新選制的防衛性原理是有條不紊展開的：

其一，高舉“愛國者治港”的憲制根本原則大旗，充分挖掘這一原則在“一國兩制”初心與小平論述中的規范性地位和作用，并從制度檢討的層面對香港原有選舉制度加以批判和改造，這構成此次選舉制度改革的根本法理依據；

其二，建立更為成形、完整的“兩層”選舉制度架構，即以選舉委員會的擴容和新賦權為“底層”基礎，以立法會和特首選舉為“上層”架構，將選舉委員會設定為最具政治代表性的基礎性選舉權力機構，將其選舉性權力從選舉特首拓展為提名及選舉立法會議員，實現了立法會和特首之合法性來源的“交集”，結構性改良困擾香港已久的行政立法關系，這在憲法工程意義上可謂用心良苦；

其三，設立強大且具獨立性的候選人資格審查委員會，這是香港選舉制度體系中的新機構，負責對所有候選人范疇的全覆蓋式的審查，其審查重點不再是候選人的個人形式性信息與條件，而是是否符合擁護基本法及效忠特區的實質性條件，且審查流程上引入了香港國安委的“深度審查”，相關審查決定不受司法復核。這一特別審查機制首次取得了行政權在選舉資格審查上的主導性和排他性，也就基本排除了反對派濫用司法復核阻撓合理的資格審查乃至于脅迫選舉行政機構實質性放棄審查責任的可能性。                      

與香港國安法的立法理性類似，新選舉法的制度改造基本是循著香港選舉之亂的主要風險點和顛覆性手法做逆向的制度修補。

香港是一個高度西方化且由西方勢力持續滲透控制的國際化大都市，其自由而繁榮的外表下潛藏著錯綜復雜的本地權力網絡及外聯的利益網絡，并非一部基本法和一個基本忠誠的特首可以有效治理。“不設防的城市”一度成為香港自由的名片和驕傲，但也是一切制度性風險和政治斗爭風險的來源。

歲月靜好的“不設防的城市”，取決于兩個基本條件：

其一，國家的功利主義政策可以繼續為了現代化而包容香港的政治反對性甚至一定強度的破壞性，透支國家安全利益以“補貼”國家的初期現代化經濟利益，這一階段是和平的，是“井水不犯河水”的，是“悶聲發大財”的，也是中國改革開放的“香港紅利”持續釋放及香港平臺的內地來源腐敗因素和本地政治反動因素復雜勾連的過程；

其二，“一國兩制”所依賴的外部政治條件及合作系統保持基本穩定，最主要的因素是美國承認并維持香港的“自治”地位，確保美國的“長臂管轄”不對香港造成原則性損害，美元體系和美國的自由霸權體系將香港識別為“自由民主”的獨立單元，甚至利用香港滲透和誘導中國內地的市場化和民主化，故香港地位之維系及“一國兩制”的運行安全，最根本的保障條件來自1979年以來的中美戰略性和解及在全球經濟體系內的多層次合作，但中美貿易戰和美國試圖發動中美“新冷戰”打破了“1979平衡”，蓬佩奧離任前在尼克松圖書館的“準鐵幕演講”解釋和暴露了一切。