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田飛龍:解決南海問題,菲律賓等國要繼續“去殖民化”
環繞南海周邊,越南是法國的長期殖民地,法國在西沙群島和南沙群島進行過殖民兼并活動并對越南的主權主張造成直接影響,后者對南海島嶼進行了大規模侵占和開發;菲律賓是西班牙和美國殖民地,在美國唆使下成為南海主權聲索的急先鋒,對中國南海主權權益造成嚴重損害;日本殖民臺灣期間及二戰時期,以臺灣為根據對南海島嶼權益進行了殖民性的經濟開發和政治掠奪;馬來西亞等國的權利主張受到英國殖民的影響。西方殖民主義與各國在獨立后的民族主義共同作用,造成南海問題愈演愈烈,沖突此起彼伏,儼然第三次世界大戰的重要策源地。
南海問題上,英國、法國、美國等存在不同角色和影響,其中法國的歷史性影響凸顯,而美國的現實性影響突出。對南海區域產生殖民影響和地緣干預作用的國家,主要包括英國、法國和美國。殖民干預的法理及其利益關切在于:
其一,在普遍忽略中國主權和反制能力的條件下,將南海島嶼及其海洋權益視為殖民主義的對象,按照西方殖民主義的“兼并-宣告-占領”程序完成殖民權利建構;
其二,以殖民地安全和航海自由為借口,對南海島嶼和航道進行殖民性占領和管治;
其三,以宗主國和殖民地國家的雙重名義進行有關南海島嶼的權利主張,在殖民遺產繼承與轉接方面存在不同的操作模式;
其四,對中國的“歷史性權利”及其法理立場進行否定,以實證法框架抹殺中國的固有權利;
其五,在南海主權爭議中,存在列強協調和對殖民地國家的縱容,比如英國支持法國的權利主張,以及法國對越南權利主張進行加持,美國則變相支持菲律賓的權利主張;
其六,對“共產黨中國”的冷戰思維及地緣政治對抗利益,引導塑造了美西方在南海問題上的決策和行動。
法國在1930年代對西沙群島和南沙群島提出并實施了殖民兼并行動,得到英國支持和承認,但遭到中國政府的堅決反對。隨著對越南殖民統治的結束,法國的殖民兼并行動也結束了,但卻給越南留下了所謂的殖民遺產,并造成中越之間的南海爭議甚至激烈的軍事斗爭事件。
7月30日,菲律賓馬拉坎南宮,菲總統馬科斯(中)與美國國務卿布林肯(右)和美防長奧斯汀會面視覺中國
在《南海的歷史與主權》一書中,安東尼·卡蒂詳盡搜集分析了法國殖民檔案和外交檔案中有關南海主權爭議的材料、論據和公權力實踐,也從法理斗爭視角呈現了中國政府維護南海主權的立場和行動。英國對南海的權利主張采取了實用主義立場,傾向于支持法國權利主張,有關歷史檔案亦被納入分析。美國對南海的干預,受到美國國際法觀念及霸權利益影響,特別是地緣性的冷戰思維影響,從而對歷史和國際法理多有偏離,體現出強烈的現實主義取向,對南海秩序的現實性影響最為突出。
西方國家對殖民領土觀和仲裁程序存在強烈偏好,客觀上妨礙了南海和平國際法秩序的形成。卡蒂教授在書中借助歷史檔案,詳盡分析了主導英國、法國、美國等西方列強之國際法觀念和海洋法思維的殖民領土觀。
這是一種來自殖民主義經驗和規則的領土取得法,以“兼并-宣告-占領”為標準程序,而所謂宣告是西方列強之間的權利公示方式,并不是對被占領土上土著居民或族群的宣告。西方國家對中國領土之完整性和主權屬性的認知,受到東方主義意識形態的塑造,認為中國缺乏完整主權資格,其領土不在理性和法治的治理框架內,殖民者可以通過文明和法治的方式來“奪取”及管治。這里存在對中國朝貢體系及古代主權的法理和政治歧視。西方國家在領土斗爭上,首推軍事占領,能夠持續占領就是權利基礎,其次是訴諸國際仲裁,以西方國家熟悉和可控制的方式進行“文明”且符合“法治”的領土掠奪。
從2016年南海仲裁案的整體脈絡來看,到今天依然充斥著殖民領土觀和仲裁偏好的痕跡。中國在南海的“歷史性權利”要想被殖民領土觀及仲裁程序接納,難如登天。在美國遏制中國及策動盟友跟進的當下,中國權利主張更加難以在西方國際法框架內被承認和尊重。
南海秩序在近現代經歷了殖民化和去殖民化,但沒有實現區域內和平發展秩序的規范建構,區域內的民族主義和區域外的干預主義發生了奇特的勾結作用,造成南海地緣沖突的加劇。從《南海各方行為宣言》到《南海各方行為準則》的南海區域國家之國際法自治行動,困難阻力重重。
總之,南海問題背后的歷史和主權爭議及其現實風險,還將繼續糾纏著區域內國家和美西方干預勢力。卡蒂教授在書中多次引述卡爾-施米特在《陸地與海洋》及《大地的法》當中對西方殖民主義國際法的批判性分析,對南海主權爭議的復雜性和風險性進行學術診斷和提示。
南海問題的核心檔案,除了英國、法國和美國的之外,中國檔案的研究價值也是非常突出的,而越南檔案、菲律賓檔案、臺灣地區檔案甚至日本檔案的研究也不可或缺。
除了從檔案視角進行的歷史分析,我們還需要有南海秩序的未來想象力,以和平發展價值觀和人類命運共同體理念重構對南海歷史和主權的認知框架,擺脫西方殖民主義、干預主義及區域內狹隘民族主義的干擾破壞,采取負責任的集體民主協商與規則制定行動,才能為南海區域國際法秩序的理想塑造提供希望和方向。各國的去殖民化基本完成,但南海區域秩序乃至于整體國際法秩序的去殖民化還任重道遠。
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- 責任編輯: 吳煜 
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