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觀察者網：我們可以看到，美國從特朗普時代就開始了對TikTok的絞殺，此前美國國會就提出國包括S.686法案在內的各種涉及TikTok等在美中國資產的法案，但為何在2024年總統競選正式開始前，兩黨會如此迅速地通過相關法案？

屠新泉：這一輪針對TikTok的爭論已經在國會中討論醞釀幾個月。現在通過該法案的一個重要因素還是選舉。

在過去一年中，中美之間的關系相對緩和。近期由于不利于他們選舉的因素非常多，所以拜登和民主黨試圖采用對華強硬的方式來提振選情。推進新的301調查、新的鋼鋁關稅等一系列措施，都是他們向選民們展示對華強硬態度的手段。只不過，這種強硬信號的最終影響得進一步觀察。例如本輪301調查就很難在此次大選結束前完全完成。

另一方面，近期很多政治人物將美國的大學支持巴勒斯坦示威活動，以及隨后的沖突升級歸罪于TikTok傳播錯誤信息。這在使得對巴以沖突種輿論管控的政治需求得以明確。在這個背景下，不論拜登總統，抑或國會的議員們都出于自身的選舉需求對相關法案進行一攬子統籌考慮，推進相關法案可以被視作一種急于為自己試圖塑造一個更好的輿論環境的嘗試。

當地時間5月2日，美國洛杉磯，美國警方在加州大學洛杉磯分校校園中拆除抗議者營地，并逮捕了132名抗議者。 圖片來源：IC Photo  

必須指出，美國國內對快速通過剝離TikTok法案的法律行動并非毫無分歧。此前也有部分議員引用第一修正案等法案試圖阻止H.R.7521法案通過，甚至有參議員試圖提出替代性法案以延緩相關立法步伐。但這次由于剝離法案捆綁了對以色列和烏克蘭的援助法案，所以最新的H.R.3038法案通過的速度非?？?。

觀察者網：4月17日，美國商務部宣布將推進對華造船業301調查，并計劃對中國鋼鋁產品的301關稅提高至現有水平的3倍，為什么美國商務部會在耶倫與布林肯訪華的間隙加速對華301調查，并提高關稅？此類調查和關稅對我國相關產業會有多大影響？

屠新泉：對于高官訪問間隙提出新的調查和關稅這一問題，我之前沒有太多研究。但現階段美國外交處于一個比較微妙的狀態。一方面美國政府方面還是希望至少保持對華溝通，控制雙方緊張程度，避免不可控沖突。另一方面它會持續試圖控制、打壓中國的科技。雖然這兩點表面上對立，但內在是一致的。

美國現政府的麻煩很多，俄烏戰爭、巴以沖突及其衍生的國內政治撕裂和美國國內經濟等問題都在沖擊美國的國內政治生態。這使得美國在不想改變打壓中國、與中國脫鉤的策略的同時，又不得不試圖控制打壓與脫鉤的節奏和烈度。不希望短時間內與我國有太多直接而激烈的對抗。

具體到301調查和鋼鋁關稅方面。從一般經驗來看，商務部的301調查會持續一年以上。這種調查涉及問題比較復雜。雖然可以加急辦理，但即使加急辦理，我預計也不太可能在選舉前產生結果。所以這更多是一種選舉考慮，讓選民認識到他在任內對中國又采取了新措施。

鋼鋁關稅則是一個從特朗普在任時期以來就存在的歷史遺留問題。2018年2月16日美國前商務部長羅斯根據《1962年貿易擴展法》第232條款對中國的鋼鐵和鋁制品作出的國家安全影響情況調查。這導致美國政府于2018年3月23日起對中國鋼鐵和鋁產品開始了第一輪的關稅征收，稅率分別為25%和10%，金額30億美元。之后美國對進口鋼鋁產品關稅細則，尤其是鋼鋁關稅征收國家名錄進行了一些調整，最終調整版的關稅細則于2019年5月實施。

2月戴琪會見中國商務部部長王文濤 圖片來源：商務部

根據“301條款”規定，在首次征收關稅的四年之后，有關部門須對實施的這些關稅進行復審程序。所以理論上，現任貿易代表戴琪原本應該在2023年底結束對特朗普時代鋼鋁產品關稅的審查，但她此前一直沒有完成。這也引發了一些美國國內勢力的不滿，美國白宮在關于此輪調整鋼鋁關稅的所謂“事實清單”里面提到，五個工會就此事向美國貿易代表提交請愿書，施壓并要求加速審查。

對此次關稅調整白宮方面表示，目前美國對部分鋼鋁產品征收的平均關稅為7.5%。而相關新聞報道就提到一名美政府官員透露，拜登這次計劃將這個數字提高到25%。這種局部調整的核心目的還是希望在大選季，通過在夕陽產業上對選民展示對華強硬，使得搖擺州的選民能支持民主黨。

以現階段公開信息觀察，我認為此次調整最終規模不會太大，而且由于中國對美國鋼鋁出口占中國總出口量比例不高，所以對我們影響有限。

觀察者網：從近期美國高官訪華以及美國貿易政策調整的角度看，美國政策出現了一些瞻前顧后和自相矛盾的情況，您是否認為這體現了美國對華戰略在執行層面上出現了節奏失控？

屠新泉：美國現在對華政策出現了一些矛盾。一方面它的對華政策設計不僅需要考量中美雙邊關系，還需要衡量俄烏沖突、巴以沖突以及美國國內矛盾對于美國選情的沖擊，另一方面中美利益關系對于美國國內利益集團影響也不小。

例如在半導體出口管制問題上，美國正在頻繁地調整相關標準，不斷讓管制更加嚴格。這反映了美國的矛盾心態，一方面美國的部分供應商不希望控制那么嚴格使得其失去中國市場，另一方面中國在半導體領域和AI領域的快速發展正在挑戰美國在相關領域的地位。兩方面的矛盾動態平衡的需求，讓美國政策制定部門不得不持續對相關政策進行調整，所以顯得節奏混亂。

在對華外交和管控沖突的方面，我并不覺得美國節奏混亂。近年耶倫等人頻繁訪華，表面上看似為了緩和中美關系，實際上可能是在為更大范圍的脫鉤做準備。一方面，美國試圖通過外交手段穩住中國，防止中國采取過激反應。另一方面，美國在實質上卻在不斷打壓中國。這種做法既有緩和外交的表象，又在實質上推動對華貿易壓制，從而形成了一種復雜的外交態勢。

觀察者網：長期以來，中國對美商品貿易為美國壓制國內通脹做出了巨大貢獻，但近期美國通脹數據出現超預期反彈，美國此時加碼301調查和關稅對美國經濟有沒有負面影響？

屠新泉：最新一輪的301調查剛剛啟動，從啟動調查到確定關稅再到最后對經濟產生影響需要時間。畢竟經濟不是金融，其傳導周期將長達數月乃至一年。所以現在的相關調查對經濟形勢還沒有太多直接關聯。

從現有數據看，美國造船業在全球市場占比不足0.1%。而今年前2個月，我國造船完工量、新接訂單量、手持訂單量分別占世界市場份額的56.5%、69.5%和56.1%。所以美國發起的301調查對我國造船業影響需要等到細則出臺后，結合市場反應，進一步觀察。

3月24日，中船長興造船基地滬東中華2號船塢，首次呈現了4艘174000立方米LNG船同塢并建場景。圖片來源：視覺中國