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此外，作為一家與克里姆林宮保持關系的私人軍事組織，俄羅斯瓦格納集團經常為非洲國家的政府提供安全保障，以換取開采自然資源。比方說，瓦格納集團通過與馬里軍政府合作，幾乎肯定能獲得對該國鈾礦、鉆石和金礦的開采權。

“瓦格納集團”成員在非洲

俄羅斯的農業和化肥產業在非洲也斬獲頗豐，這使其在莫斯科的決策圈中具有很大的影響力。俄羅斯農業部將非洲國家視為可靠的合作伙伴。該部門的重要性反映在其領導層的人事安排上：俄農業部目前由德米特里·帕特魯舍夫（Dmitry Patrushev）領導，是現任俄羅斯聯邦安全會議秘書尼古拉·帕特魯舍夫（Nikolai Patrushev）的兒子。

相應地，俄羅斯已成為非洲大陸一個重要的糧食和化肥出口國。食品消費占非洲人口總消費的40%，并且已經受到烏克蘭沖突的直接沖擊，因為俄羅斯和烏克蘭供應了全球近30%的小麥出口。布隆迪、烏干達、盧旺達、坦桑尼亞、蘇丹和索馬里超過50%的小麥進口來自俄羅斯和烏克蘭。此外，截止到2021年，俄羅斯是非洲大陸最常用的肥料——氮肥——的主要出口國，也是鉀肥和磷肥的第二大出口國，占到全球出口總量的14%。

有些出人意料的是，出于政治安全方面的考慮，俄羅斯的石油和天然氣產業在非洲的表現并不像在其他地方那樣成功。這是因為石油和天然氣的開采、精煉、運輸等處理環節需要專門設施，而這些設施的建設將花費大量的資金和時間。

例如，俄羅斯天然氣工業股份公司（Gazprom）和俄羅斯石油公司（Rosneft）等俄能源巨頭在2011年因北約（NATO）軍事干涉利比亞而離開該國后，如今又重返利比亞。盡管利比亞等國對俄羅斯來說是具有吸引力的投資目的地，但莫斯科也將安全與政治穩定視作資本進入的先決條件，并為此施加了一定的限制。

核能

與石油和天然氣產業相比，俄羅斯的核能產業在非洲取得了更加顯著的成功。俄羅斯國家原子能公司（Rosatom）是一家國有核能公司，在核電站建造領域十分活躍，該公司正在幫助非洲國家解決其能源供應問題。從經濟和政治角度來看，核電站是為莫斯科量身定做的投資項目，因為其建設能夠增加對俄羅斯核領域專業知識與核材料供應的依賴。

2022年7月，在經歷了好幾年的延誤后，由俄羅斯國家原子能公司負責建造的埃及第一座核電站開始混凝土澆筑施工，該核電站位于埃爾達巴（El-Dabaa）。2017年，俄羅斯總統弗拉基米爾·普京（Vladimir Putin）與時任埃及總統阿卜杜勒·法塔赫·塞西（Abdel Fattah el-Sissi）就建設該項目達成協議，這是自20世紀50年代以來“俄埃兩國最大的合作項目”。盡管韓國因俄烏沖突對俄羅斯實施了制裁，但韓國國有企業韓國水電與核電公司依然將為埃爾達巴核電站提供渦輪機組相關的設備，并負責這部分的施工。

非洲大陸的人口不斷增長，迫切需要解決能源供應問題，未來，其他非洲國家也將成為俄羅斯核能工業和俄羅斯國家原子能公司的潛在合作伙伴，包括南非、尼日利亞、埃塞俄比亞、加納、贊比亞和盧旺達等國。需要特別指出的是，南非已規劃建造更多的核電站，而俄羅斯國家原子能公司是競標者之一。南非前總統雅各布·祖馬（Jacob Zuma）曾宣布啟動一個建設項目，但2018年被他的繼任者西里爾·拉馬福薩（Cyril Ramaphosa）以造價過高為由取消。2017年，南非高等法院宣布，南非政府與俄羅斯國家原子能公司就提升南非唯一的庫博格（Koeberg）核電站發電能力所簽署的合同視為非法。

南非國家電力公司Eskom運營的庫博格核電站，于1984年投入運營

國防工業

談及建立依賴關系，俄羅斯國防工業在莫斯科與非洲的經濟合作中扮演著重要角色。2015年至2019年期間，俄羅斯政府與非洲國家政府簽署了19項軍事合作協議，大多涉及軍售項目。事實上，許多非洲國家的軍事裝備都來自前蘇聯，當時莫斯科曾是這片大陸主要的軍火供應商，這一歷史背景強化了如今俄羅斯在非洲軍火市場的存在。此外，俄羅斯對軍火交易不附加任何人權或政治條件。從2017年到2021年，莫斯科提供了非洲近一半（44%）的軍事裝備進口，其次是美國（17%），中國（10%）和法國（6.1%）。阿爾及利亞、安哥拉、布基納法索、埃及、埃塞俄比亞、摩洛哥和烏干達都已成為俄制武器的最大買家。

目前尚不清楚烏克蘭沖突、西方的制裁以及近年來國際供應鏈受到的擾亂對俄羅斯的非洲大陸軍售（包括交付新裝備與維護舊裝備）產生了多大影響，以及未來將產生什么影響。然而，俄羅斯似乎有意愿為保住自己的軍售市場份額而竭盡全力。2022年8月，俄羅斯舉行了“軍隊-2022”國際軍事技術論壇，有來自72個國家的代表與會。普京在論壇上表示，俄羅斯已經準備好向拉丁美洲、亞洲和非洲的朋友們出售本國的軍事裝備。

俄羅斯與非洲國家也在其他產業領域開展過合作，但結果好壞參半。

旅游業是贏家之一。長期以來，許多俄羅斯人選擇去埃及旅游。在烏克蘭沖突爆發前，來自俄羅斯和烏克蘭的游客占埃及海灘度假者的40%左右。沖突剛爆發，埃及紅海度假勝地的酒店入住率便下降了35%到40%。現在這個情況正在好轉：2022年8月，埃及成為俄羅斯第二受歡迎的旅游目的地，僅次于土耳其，領先阿聯酋。俄羅斯富裕階層也十分鐘愛埃及，從2022年2月底到2022年12月，俄羅斯赴埃及的高端旅游份額增長了181%。這說明埃及旅游業是烏克蘭沖突的獲利者，以至于埃及正考慮在紅海沿岸的度假勝地引入俄羅斯的米爾（Mir）支付系統。

俄羅斯的制藥業在非洲則沒有那么成功。俄羅斯試圖通過所謂的“疫苗外交”在非洲大陸推廣“衛星5號”（Sputnik V）新型冠狀病毒疫苗就是一個很好的例子，這一努力基本上失敗了。原因在于疫苗存在有效性、價格過高與交付延期等問題，而且世界衛生組織也未批準該疫苗的使用。

戰爭的影響

鑒于非洲國家仍處于發展過程之中，而俄羅斯中短期內的主要經濟目標是抵御西方制裁的影響，莫斯科與非洲大陸的經濟接觸仍然是有上限的。不過，俄羅斯和非洲國家將利用一切機會加深經濟合作的紐帶。

總的來說，俄羅斯將目光轉向全球南方國家（尤其是非洲），可能是烏克蘭沖突留下最具標志性的遺產之一。全球南方國家也許不具備西方的金融影響力，但其土地面積、人口總量與資源多樣性意味著，它們能夠成為俄羅斯和中國等非西方大國的重要合作伙伴。西方決策者應該牢記這一現實。

（原文于6月18日發布在美國“國家利益”網站，原標題為“Russia is Looking for New Economic Partners—in Africa.”）

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