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四

國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)籌能力還與組織制度有關(guān)。在土地較多的農(nóng)場(chǎng)形成了農(nóng)場(chǎng)-管理區(qū)-作業(yè)站三級(jí)基層組織體系，在土地較少的農(nóng)場(chǎng)形成了農(nóng)場(chǎng)-作業(yè)站兩級(jí)基層組織體系。

黑龍江國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)建立了健全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性組織體系，為農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)統(tǒng)籌提供組織保障。

第一，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)直接為農(nóng)民提供生產(chǎn)服務(wù)的管理部門(mén)很多。

二道河農(nóng)場(chǎng)只有3000人，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的場(chǎng)直部門(mén)包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、農(nóng)機(jī)科、農(nóng)業(yè)科（包括水稻辦、綠色食品辦公室、植保站、防雹辦）、科技科、氣象站、水利科、畜牧科、林業(yè)科。這還不包括作業(yè)站和管理區(qū)。

第二，在人員配置上為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障。

黑龍江北興農(nóng)場(chǎng)中服務(wù)農(nóng)業(yè)的管理人員有300人左右。從人口來(lái)看，作業(yè)站的規(guī)模相當(dāng)于一個(gè)村民小組，但是作業(yè)站的管理干部有十幾個(gè)人。這些管理人員都是有正式編制、正式工資的國(guó)企干部。

尤其是技術(shù)人員配置很充足，每1萬(wàn)畝土地配備了一個(gè)技術(shù)員。國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的很多管理人員都是從技術(shù)員開(kāi)始做起的，每年管理人員的技術(shù)培訓(xùn)時(shí)間達(dá)到3個(gè)月。我們接觸到的每個(gè)農(nóng)場(chǎng)的管理人員都對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)非常諳熟，都能講解很多的農(nóng)業(yè)技術(shù)。

二道河農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)用飛機(jī)在噴灑農(nóng)藥管理稻田（圖/東方IC）

第三，在工作安排上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)場(chǎng)的中心工作。

農(nóng)場(chǎng)每年出臺(tái)的“一號(hào)文件”是土地承包方案，“二號(hào)文件”是農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益實(shí)施方案。可見(jiàn)，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視程度。

依賴(lài)于健全的組織體系，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)有充足的人力資源和組織保障提供技術(shù)服務(wù)、組織農(nóng)民進(jìn)行統(tǒng)一生產(chǎn)和調(diào)整農(nóng)民的土地承包關(guān)系。即使是組織建設(shè)最差的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)籌能力一般也比農(nóng)村強(qiáng)。

相比較而言，農(nóng)村基層組織主要并不是一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性組織。在農(nóng)村基層組織中，直接為農(nóng)民提供生產(chǎn)服務(wù)的管理部門(mén)非常少。

例如，在湖北省鄉(xiāng)村兩級(jí)組織中，只有農(nóng)業(yè)服務(wù)中心一個(gè)政府部門(mén)為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，管理人員大概只有5-6個(gè)人。這5-6個(gè)人只能應(yīng)付開(kāi)會(huì)、填寫(xiě)表格等行政事務(wù)，很難為農(nóng)民提供實(shí)質(zhì)性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。行政村干部一般只有4-5個(gè)人，都是兼職的。村民小組只有一個(gè)村民小組長(zhǎng)，一些農(nóng)村在合村并組過(guò)程中減少了村民小組長(zhǎng)，一些農(nóng)村地區(qū)甚至取消了村民小組長(zhǎng)。農(nóng)村基層組織除了執(zhí)行農(nóng)業(yè)政策或者實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，幾乎不可能再介入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中。

由此看來(lái)，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不在于規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而在于較強(qiáng)的生產(chǎn)統(tǒng)籌能力。國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化，生產(chǎn)大基地具有很強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)民之間的制度性利益關(guān)聯(lián)、債權(quán)性的土地承包關(guān)系制度、健全的基層組織制度共同提高了國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)籌能力。在這個(gè)意義上，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)制度具有制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持制度自信，可以實(shí)現(xiàn)“中國(guó)糧食，中國(guó)飯碗”。

國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展有重要的借鑒價(jià)值。農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需要強(qiáng)化基層組織的生產(chǎn)統(tǒng)籌能力。

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