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【文/ 觀察者網(wǎng)專欄作者 王世純】

本周最重要的軍事新聞，無(wú)疑是解放軍聯(lián)合作戰(zhàn)綱要的試行版本正式施行一事。據(jù)新華社11月13日?qǐng)?bào)道，經(jīng)中央軍委主席習(xí)近平批準(zhǔn)，中央軍委日前印發(fā)《中國(guó)人民解放軍聯(lián)合作戰(zhàn)綱要（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），于2020年11月7日起施行。

本次發(fā)行的《綱要》是“頂層法規(guī)”，具有重大意義

作為我軍第一部有關(guān)聯(lián)合作戰(zhàn)的綱要，《綱要》將以總綱和要?jiǎng)t的形式規(guī)范軍隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)建設(shè)，規(guī)范軍隊(duì)在聯(lián)合作戰(zhàn)條件下軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備。正如報(bào)道里講的那樣，《綱要》是“新時(shí)代作戰(zhàn)條令體系的頂層法規(guī)”，從制度層面回答未來(lái)“打什么仗、怎么打仗”的重大問(wèn)題，強(qiáng)化備戰(zhàn)打仗的鮮明導(dǎo)向，對(duì)鞏固深化領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革成果，對(duì)推動(dòng)我軍聯(lián)合作戰(zhàn)能力解放和發(fā)展，具有重要意義。《綱要》重在宏觀指導(dǎo)上提綱挈領(lǐng)進(jìn)行總體規(guī)范、明確聯(lián)合作戰(zhàn)組織實(shí)施的基本問(wèn)題，及統(tǒng)一作戰(zhàn)思想、厘清權(quán)責(zé)程序、指導(dǎo)作戰(zhàn)行動(dòng)。

聯(lián)合作戰(zhàn)對(duì)于我們來(lái)講并不陌生，它是信息化條件下局部和全面戰(zhàn)爭(zhēng)的基本形式。我國(guó)目前三個(gè)重點(diǎn)方向的軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，都是以聯(lián)合作戰(zhàn)的形式出現(xiàn)的。雖然“聯(lián)合”這個(gè)詞略顯高端，但聯(lián)合作戰(zhàn)的定義很簡(jiǎn)單：兩個(gè)以上軍兵種在同一聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)下共同實(shí)施作戰(zhàn)，就是聯(lián)合作戰(zhàn)。

雖然定義簡(jiǎn)單，但目前聯(lián)合作戰(zhàn)是我們軍事斗爭(zhēng)時(shí)面臨的重點(diǎn)難題，在聯(lián)合作戰(zhàn)上依然存在籌劃和執(zhí)行上的差距，依然難以讓各軍兵種“合眾為一”地發(fā)揮聯(lián)合作戰(zhàn)效能，難以實(shí)現(xiàn)指揮員和統(tǒng)帥部意志。

我國(guó)目前兩個(gè)重點(diǎn)方向，都要準(zhǔn)備信息化條件下的聯(lián)合作戰(zhàn) 圖源：高原戰(zhàn)士 中國(guó)軍網(wǎng)

我們今天面臨的聯(lián)合作戰(zhàn)上的難題，主要分為兩點(diǎn)，一個(gè)是技術(shù)問(wèn)題，一個(gè)是體制問(wèn)題。技術(shù)問(wèn)題比較好理解，空軍沒(méi)有精確制導(dǎo)彈打不了部分地面目標(biāo)，海軍艦艇上不了陸地占不了山頭，各軍兵種受當(dāng)前軍事技術(shù)限制，各司其職的情況短期內(nèi)不會(huì)有改變。

但聯(lián)合作戰(zhàn)體制問(wèn)題的原因卻比較復(fù)雜。體制問(wèn)題體現(xiàn)得最明顯的一點(diǎn)，就是各軍兵種“各自為戰(zhàn)”的情況。我軍各軍種在軍改前，“各自為戰(zhàn)”的現(xiàn)象較為明顯，“海軍只負(fù)責(zé)制海、空軍只負(fù)責(zé)制空、陸軍只負(fù)責(zé)陸戰(zhàn)”的情況較為嚴(yán)重。這當(dāng)中既有技術(shù)原因帶來(lái)的軍種建設(shè)問(wèn)題、有軍種利益帶來(lái)的“山頭主義”問(wèn)題、有國(guó)防指揮架構(gòu)帶來(lái)的指揮問(wèn)題，還有資源限制帶來(lái)的先后順序問(wèn)題，情況比較復(fù)雜，這也是《綱要》試圖解決的問(wèn)題。

就拿大家惦記許久的空軍對(duì)地能力來(lái)講，空軍不采購(gòu)衛(wèi)星制導(dǎo)炸彈，既有軍種建設(shè)缺失和彈藥品控帶來(lái)的技術(shù)問(wèn)題，也有山頭主義等體制問(wèn)題 圖源：社交媒體

就拿空軍轟炸機(jī)/殲轟機(jī)隊(duì)打戰(zhàn)艦舉例子，造成空軍長(zhǎng)期不重視對(duì)海打擊的原因有很多，有技術(shù)原因，也有體制原因。在技術(shù)原因方面，我國(guó)航空工業(yè)在1984年定型轟-6丁前，沒(méi)有空對(duì)海導(dǎo)彈載機(jī)，因此空軍對(duì)海作戰(zhàn)是一種字面意義的“無(wú)米之炊”，在1984年前技術(shù)上是行不通的。而空軍第一款合適的空對(duì)艦載機(jī)，需要等到“飛豹”定型的90年代末期了。這種技術(shù)上的原因，比較好解決。

但在21世紀(jì)初期，我國(guó)軍事工業(yè)解決了空射反艦導(dǎo)彈技術(shù)困難以后，空軍在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，依然沒(méi)有進(jìn)行大量對(duì)海突擊的訓(xùn)練和相關(guān)裝備建設(shè)，這個(gè)原因就是體制原因。殲轟-7A立項(xiàng)之初就是一款以攜帶大量反艦導(dǎo)彈為主要目的的超音速殲轟機(jī)，空軍2006年在接收殲轟-7A以后，當(dāng)年就由28師83團(tuán)的“飛豹”進(jìn)行了空軍首次鷹擊-83A的試射。然而空軍在鋪開(kāi)殲轟-7A以后，長(zhǎng)期將殲轟-7A作為反輻射彈、激光制導(dǎo)炸彈和空地導(dǎo)彈的載機(jī)，不進(jìn)行對(duì)海突擊訓(xùn)練。

這種能力訓(xùn)練上“空白”來(lái)源于多種原因，首先是當(dāng)時(shí)處于戰(zhàn)備斗爭(zhēng)當(dāng)中的空軍種建設(shè)上的桎梏，2006年的南京軍區(qū)空軍依然要面對(duì)殘酷的臺(tái)海軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，有限的人力物力資源首要追求是保障制空權(quán)，優(yōu)先消滅敵軍空軍和地導(dǎo)力量，保障后續(xù)戰(zhàn)役進(jìn)行，其次是對(duì)地精準(zhǔn)打擊，在防區(qū)外發(fā)射精準(zhǔn)彈藥消滅部分臺(tái)軍高價(jià)值目標(biāo)。而部分能力，包括近距離對(duì)地支援、遮斷打擊和對(duì)海作戰(zhàn)，都因?yàn)橘Y源的限制無(wú)法優(yōu)先考慮。

此外，還有指揮架構(gòu)的原因，在2006年前，空軍的海情保障能力不足，加上海軍和空軍的信息通訊不順暢，空軍即便想掛彈突擊敵軍海軍艦艇，也會(huì)面臨海情保障能力不足的問(wèn)題。

很長(zhǎng)一段時(shí)間里，掛載大量鷹擊-83A進(jìn)行對(duì)海突擊是海軍航空兵的專業(yè) 圖源：中國(guó)軍網(wǎng)

而在空軍入列大量預(yù)警機(jī)、長(zhǎng)航時(shí)無(wú)人機(jī)，能夠保障重點(diǎn)方向空情海情，甚至主要負(fù)責(zé)保障空情海情以后，在軍改前依然沒(méi)有給轟-6K常態(tài)化加掛鷹擊-12K，給“飛豹”和其他殲擊機(jī)加掛空艦導(dǎo)彈，則是較為純粹的體制問(wèn)題——條件改善但是資源有限的空軍也不愿意在對(duì)地對(duì)海投入過(guò)多資源。長(zhǎng)期追求制空成為內(nèi)部的“政治正確”，甚至演變成某種“本本主義”、“山頭主義”和“教條主義”。這種情況下，就需要一場(chǎng)自上而下的大“軍改”，來(lái)明確各機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)問(wèn)題，改變各軍種“各自為戰(zhàn)”的問(wèn)題。在“軍改”后，追求“空天一體攻防兼?zhèn)洹钡目哲姡_(kāi)始常態(tài)化地給轟-6K加掛鷹擊12K巡航，也是本輪軍改的部分成果。

轟-6K加掛鷹擊-12 圖源：國(guó)防故事