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【文/ 觀察者網專欄作者 王世純】

本周最重要的軍事新聞，無疑是解放軍聯合作戰綱要的試行版本正式施行一事。據新華社11月13日報道，經中央軍委主席習近平批準，中央軍委日前印發《中國人民解放軍聯合作戰綱要（試行）》（以下簡稱《綱要》），于2020年11月7日起施行。

本次發行的《綱要》是“頂層法規”，具有重大意義

作為我軍第一部有關聯合作戰的綱要，《綱要》將以總綱和要則的形式規范軍隊聯合作戰建設，規范軍隊在聯合作戰條件下軍事斗爭準備。正如報道里講的那樣，《綱要》是“新時代作戰條令體系的頂層法規”，從制度層面回答未來“打什么仗、怎么打仗”的重大問題，強化備戰打仗的鮮明導向，對鞏固深化領導指揮體制、規模結構和力量編成改革成果，對推動我軍聯合作戰能力解放和發展，具有重要意義?！毒V要》重在宏觀指導上提綱挈領進行總體規范、明確聯合作戰組織實施的基本問題，及統一作戰思想、厘清權責程序、指導作戰行動。

聯合作戰對于我們來講并不陌生，它是信息化條件下局部和全面戰爭的基本形式。我國目前三個重點方向的軍事斗爭準備，都是以聯合作戰的形式出現的。雖然“聯合”這個詞略顯高端，但聯合作戰的定義很簡單：兩個以上軍兵種在同一聯合作戰指揮機構下共同實施作戰，就是聯合作戰。

雖然定義簡單，但目前聯合作戰是我們軍事斗爭時面臨的重點難題，在聯合作戰上依然存在籌劃和執行上的差距，依然難以讓各軍兵種“合眾為一”地發揮聯合作戰效能，難以實現指揮員和統帥部意志。

我國目前兩個重點方向，都要準備信息化條件下的聯合作戰 圖源：高原戰士 中國軍網

我們今天面臨的聯合作戰上的難題，主要分為兩點，一個是技術問題，一個是體制問題。技術問題比較好理解，空軍沒有精確制導彈打不了部分地面目標，海軍艦艇上不了陸地占不了山頭，各軍兵種受當前軍事技術限制，各司其職的情況短期內不會有改變。

但聯合作戰體制問題的原因卻比較復雜。體制問題體現得最明顯的一點，就是各軍兵種“各自為戰”的情況。我軍各軍種在軍改前，“各自為戰”的現象較為明顯，“海軍只負責制海、空軍只負責制空、陸軍只負責陸戰”的情況較為嚴重。這當中既有技術原因帶來的軍種建設問題、有軍種利益帶來的“山頭主義”問題、有國防指揮架構帶來的指揮問題，還有資源限制帶來的先后順序問題，情況比較復雜，這也是《綱要》試圖解決的問題。

就拿大家惦記許久的空軍對地能力來講，空軍不采購衛星制導炸彈，既有軍種建設缺失和彈藥品控帶來的技術問題，也有山頭主義等體制問題 圖源：社交媒體

就拿空軍轟炸機/殲轟機隊打戰艦舉例子，造成空軍長期不重視對海打擊的原因有很多，有技術原因，也有體制原因。在技術原因方面，我國航空工業在1984年定型轟-6丁前，沒有空對海導彈載機，因此空軍對海作戰是一種字面意義的“無米之炊”，在1984年前技術上是行不通的。而空軍第一款合適的空對艦載機，需要等到“飛豹”定型的90年代末期了。這種技術上的原因，比較好解決。

但在21世紀初期，我國軍事工業解決了空射反艦導彈技術困難以后，空軍在很長一段時間里，依然沒有進行大量對海突擊的訓練和相關裝備建設，這個原因就是體制原因。殲轟-7A立項之初就是一款以攜帶大量反艦導彈為主要目的的超音速殲轟機，空軍2006年在接收殲轟-7A以后，當年就由28師83團的“飛豹”進行了空軍首次鷹擊-83A的試射。然而空軍在鋪開殲轟-7A以后，長期將殲轟-7A作為反輻射彈、激光制導炸彈和空地導彈的載機，不進行對海突擊訓練。

這種能力訓練上“空白”來源于多種原因，首先是當時處于戰備斗爭當中的空軍種建設上的桎梏，2006年的南京軍區空軍依然要面對殘酷的臺海軍事斗爭準備，有限的人力物力資源首要追求是保障制空權，優先消滅敵軍空軍和地導力量，保障后續戰役進行，其次是對地精準打擊，在防區外發射精準彈藥消滅部分臺軍高價值目標。而部分能力，包括近距離對地支援、遮斷打擊和對海作戰，都因為資源的限制無法優先考慮。

此外，還有指揮架構的原因，在2006年前，空軍的海情保障能力不足，加上海軍和空軍的信息通訊不順暢，空軍即便想掛彈突擊敵軍海軍艦艇，也會面臨海情保障能力不足的問題。

很長一段時間里，掛載大量鷹擊-83A進行對海突擊是海軍航空兵的專業 圖源：中國軍網

而在空軍入列大量預警機、長航時無人機，能夠保障重點方向空情海情，甚至主要負責保障空情海情以后，在軍改前依然沒有給轟-6K常態化加掛鷹擊-12K，給“飛豹”和其他殲擊機加掛空艦導彈，則是較為純粹的體制問題——條件改善但是資源有限的空軍也不愿意在對地對海投入過多資源。長期追求制空成為內部的“政治正確”，甚至演變成某種“本本主義”、“山頭主義”和“教條主義”。這種情況下，就需要一場自上而下的大“軍改”，來明確各機構權責問題，改變各軍種“各自為戰”的問題。在“軍改”后，追求“空天一體攻防兼備”的空軍，開始常態化地給轟-6K加掛鷹擊12K巡航，也是本輪軍改的部分成果。

轟-6K加掛鷹擊-12 圖源：國防故事