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智庫(kù)學(xué)者則有明確的定位，不得不研究政府決策層感興趣、希望尋求解決方案的問(wèn)題，希望影響當(dāng)世的政府決策層。判斷智庫(kù)研究的好壞在于決策層的反饋與實(shí)踐的可操作性，智庫(kù)的研究成果是否發(fā)展關(guān)鍵在于來(lái)自現(xiàn)實(shí)難題的解決程度。

“智囊”最早記錄于《史記·樗里子甘茂列傳》中記載：“樗里子滑稽多謀，秦人號(hào)曰’智囊’”，可見(jiàn)，天生就是要有為決策者謀的功能。智囊群體有著各個(gè)時(shí)代的特色，但都是以當(dāng)代政府為服務(wù)對(duì)象。^【22】智庫(kù)學(xué)者更需要有士大夫情結(jié)，當(dāng)下的說(shuō)法就是“家國(guó)情懷”，即對(duì)推進(jìn)國(guó)家與社會(huì)進(jìn)步的責(zé)任感與使命感，正如范仲淹的那首名句“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)。”^【23】

第三，從運(yùn)營(yíng)方式看，智庫(kù)與學(xué)術(shù)學(xué)者之間的工作內(nèi)容存在很大差異。智庫(kù)學(xué)者往往比學(xué)術(shù)學(xué)者擁有更復(fù)合的任務(wù)。

學(xué)術(shù)的工作內(nèi)容主要是以嚴(yán)格的理論假設(shè)、方法論證、邏輯推演、審慎結(jié)論來(lái)研究對(duì)象以及行文必有出處等。同時(shí)，高校內(nèi)學(xué)術(shù)學(xué)者一般還有教學(xué)、培養(yǎng)人才的任務(wù)。多數(shù)學(xué)術(shù)學(xué)者都是“個(gè)人作戰(zhàn)”，長(zhǎng)期潛心于單一學(xué)科某一固定方向，不定期地在學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表一些學(xué)術(shù)論文，對(duì)時(shí)效性的要求相對(duì)較弱，對(duì)媒體報(bào)道的需求也不太強(qiáng)烈，甚至有的學(xué)術(shù)學(xué)者拒絕媒體報(bào)道。學(xué)術(shù)學(xué)者通常還被稱為“理論研究者”，對(duì)政策變化的敏感性相對(duì)不強(qiáng)，有的甚至還看不上政策研究者。

智庫(kù)研究顯得復(fù)合式，不只是研究，要有強(qiáng)烈的選題意識(shí)，對(duì)時(shí)效性要求較高，有的需要在幾天甚至幾小時(shí)內(nèi)就要為決策者生產(chǎn)一份研究簡(jiǎn)報(bào)。^【24】這就需要“團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)”，需要更多研究輔助、運(yùn)營(yíng)人員。在美國(guó)智庫(kù)中，研究人員數(shù)量一般都只占整個(gè)機(jī)構(gòu)的50%。智庫(kù)大量資源與預(yù)算會(huì)集中在游說(shuō)與推廣上，有的智庫(kù)如傳統(tǒng)基金會(huì)用于市場(chǎng)推廣的經(jīng)費(fèi)占預(yù)算的50%。^【25】

智庫(kù)學(xué)者的工作能力也更復(fù)雜，既要會(huì)寫上萬(wàn)字的長(zhǎng)篇政策報(bào)告，也要寫兩千字左右的短篇內(nèi)參；既要學(xué)會(huì)接受采訪，應(yīng)對(duì)媒體，還要經(jīng)常參加政府部門的咨詢會(huì)議；既要進(jìn)行學(xué)術(shù)論證與資料收集，也要言簡(jiǎn)意賅地切中要意。換句話說(shuō)，智庫(kù)學(xué)者不只是生產(chǎn)思想，還需要關(guān)切思想的傳播，傳播工作的背后則是一系列復(fù)合式的行為運(yùn)營(yíng)。誠(chéng)如有學(xué)者曾評(píng)價(jià)道：學(xué)術(shù)研究與智庫(kù)間存在著重大的功能區(qū)別，包括目的不同、觀念不同、時(shí)限不同、結(jié)果導(dǎo)向不同以及機(jī)制的不同。^【26】這些差異都會(huì)反映在智庫(kù)學(xué)者與學(xué)術(shù)學(xué)者的行為旨趣上。

不過(guò)，國(guó)內(nèi)不少智庫(kù)仍以學(xué)術(shù)研究為主要發(fā)展方向，有的也認(rèn)為“學(xué)術(shù)思想是智庫(kù)的靈魂”^【27】。教育部原副部長(zhǎng)李衛(wèi)紅指出，智庫(kù)高質(zhì)量的成果偏少，部分研究針對(duì)性、實(shí)踐性不強(qiáng)、過(guò)于學(xué)術(shù)化，這都是阻礙智庫(kù)發(fā)展的因素。^【28】從這個(gè)角度看，政策報(bào)告發(fā)布、媒體評(píng)論文章、上電視、公開(kāi)宣講、接受采訪等，是有用、高效的智庫(kù)行為。智庫(kù)的咨詢報(bào)告或內(nèi)參除了篇幅上與學(xué)術(shù)文章不同外，大多會(huì)跳過(guò)說(shuō)理與論證冗雜過(guò)程，直切主題，在結(jié)論部分提出可行的解決方案。

由此比較，智庫(kù)講求的是建議政府“如何做”，是一批知道政府運(yùn)作機(jī)理，善于生產(chǎn)與傳播思想的人組成，有明確影響決策者與改善國(guó)家政策訴求的人組成，通過(guò)相對(duì)復(fù)合式的運(yùn)營(yíng)方式進(jìn)行思想生產(chǎn)、傳播的務(wù)實(shí)行為；而學(xué)術(shù)講求的是“應(yīng)該是什么”或“本質(zhì)是什么”的知識(shí)探索，是一批在思想上敢于自我挑戰(zhàn)和超越、對(duì)政府和社會(huì)運(yùn)作相對(duì)超脫的人，通過(guò)嚴(yán)格的學(xué)理假設(shè)與論證，希望推進(jìn)思想本身更新升級(jí)的務(wù)虛行為。

智庫(kù)與學(xué)術(shù)殊途同歸

清代學(xué)者劉獻(xiàn)廷在《廣陽(yáng)雜記》中說(shuō)道：“諸葛孔明為千古一人，其學(xué)術(shù)全從此書出。”《廣陽(yáng)雜記》載錄的內(nèi)容涉及各個(gè)方面，如包含法律、禮樂(lè)、書數(shù)、醫(yī)藥、火攻等，這能說(shuō)明古代學(xué)術(shù)就是治國(guó)之道的意思。亞里士多德曾說(shuō)過(guò)，“人類所需要的知識(shí)有三：理論、實(shí)用、鑒別”，可以認(rèn)為，學(xué)術(shù)最好的體現(xiàn)是運(yùn)用在實(shí)踐中。

柏拉圖也說(shuō)過(guò)，“我認(rèn)為一種適當(dāng)?shù)慕逃灰３窒氯ィ銜?huì)使一國(guó)中的人性得到改造，而具有健全性格的人受到這種教育又變成更好的人。”所以，教書育人是學(xué)術(shù)工作的重要內(nèi)容，而通過(guò)育人與研究推動(dòng)一個(gè)國(guó)家、社會(huì)與民族，也是學(xué)術(shù)的最終歸宿。從最終目標(biāo)看，智庫(kù)與學(xué)術(shù)是殊途同歸的，具有差異性，但同樣具有統(tǒng)一性。

在現(xiàn)代意義上看，當(dāng)代智庫(kù)源于現(xiàn)代社會(huì)的知識(shí)生產(chǎn)專業(yè)化、服務(wù)對(duì)象特定化。為決策者服務(wù)的智囊早已有之，但“智庫(kù)”一詞（英文“Think Tank”）是誕生于20世紀(jì)初的美國(guó)，^【29】是在全球化背景下歐美國(guó)家為了擴(kuò)大國(guó)際影響力、希望推進(jìn)外交政策更好實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)物。^【30】

智庫(kù)通常在做設(shè)置全球議程、影響國(guó)際輿論、廣交各國(guó)朋友、影響他國(guó)政策的事情。^【31】美國(guó)知名智庫(kù)研究專家詹姆斯·麥甘根據(jù)智庫(kù)運(yùn)營(yíng)方法的不同，分為政策制定型智庫(kù)、政府代言型智庫(kù)、學(xué)者型智庫(kù)、影子型智庫(kù)和社會(huì)活動(dòng)家型智庫(kù)等。^【32】若從服務(wù)對(duì)象的分類看，不同智庫(kù)之間的功能差異也很明晰。不過(guò)，在這方面，智庫(kù)與學(xué)術(shù)之間的比較卻又有了許多交叉之處。

一是服務(wù)于大眾的研究。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，全球智庫(kù)的重大發(fā)展趨勢(shì)是越來(lái)越多地把工作擴(kuò)大到影響廣大公眾。^【33】智庫(kù)學(xué)者除了“咨政”，還需要“啟民”，寫普遍老百姓看得懂、大眾媒體中傳得開(kāi)的文章。但僅僅服務(wù)于大眾的人則未必都是智庫(kù)。國(guó)內(nèi)外都有一些學(xué)者熱衷于在媒體上刊發(fā)文章，甚至只在媒體上刊發(fā)文章，成為專欄作家式的學(xué)者。

他們善于寫暢銷書，用最善于傳播的方式，或吸引眼球的觀點(diǎn)來(lái)推銷本人的觀點(diǎn)與名聲。他們的目標(biāo)很明確，就是通過(guò)服務(wù)大眾（也可稱“娛樂(lè)大眾”）來(lái)謀生和獲得影響力。很多時(shí)候他們也會(huì)被智庫(kù)界所不齒、被學(xué)術(shù)界所詬病。

20多年前，哈佛大學(xué)塞繆爾·亨廷頓教授出版了《文明的沖突》一書，世界嘩然，本書邏輯被智庫(kù)界與學(xué)術(shù)界批得體無(wú)完膚。但他的學(xué)生裴敏欣做了較好解釋：“亨廷頓是一個(gè)典型的學(xué)者，在學(xué)術(shù)上他可以算是一個(gè)全才……《文明的沖突》是世界上最知名的亨廷頓的著述。但是，從學(xué)術(shù)角度看，這不算最優(yōu)秀。這是因?yàn)椤段拿鞯臎_突》寫的對(duì)象不一樣。他不是寫給學(xué)者看的，而是寫給大眾看的。”^【34】

二是服務(wù)于行業(yè)的研究。許多企業(yè)、非政府組織或投資者都有了解某一行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)格局以及綜合經(jīng)濟(jì)信息等需求。^【35】國(guó)內(nèi)近年來(lái)發(fā)展非常快的企業(yè)智庫(kù)，多數(shù)為某個(gè)行業(yè)服務(wù)，旨在為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策者在處理營(yíng)銷、人力資源、財(cái)務(wù)、研發(fā)、制造、法律、金融、公共關(guān)系等方面提供最佳策略、思想或相關(guān)服務(wù)。