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美國(guó)國(guó)防工業(yè)供應(yīng)鏈高度依賴國(guó)際供應(yīng)。考慮到相關(guān)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜性，該領(lǐng)域?qū)Ψ敲绹?guó)供應(yīng)鏈的依賴程度難以全面梳理，但戈維尼的報(bào)告指出，美國(guó)國(guó)防部門從超過一萬(wàn)家中國(guó)企業(yè)進(jìn)口各種零部件和材料。

2024年7月底，美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略國(guó)會(huì)委員會(huì)（NDS）發(fā)布報(bào)告。報(bào)告斷定，美國(guó)在軍事上已無力支撐其全球野心。該報(bào)告指出，“公開的兵棋推演顯示，美國(guó)若與中國(guó)爆發(fā)沖突，美國(guó)將在短短三到四周內(nèi)耗盡大部分彈藥儲(chǔ)備，而諸如反艦導(dǎo)彈等重要彈藥僅能維持?jǐn)?shù)日。一旦耗盡，生產(chǎn)下一批軍火將耗時(shí)數(shù)年。”報(bào)告進(jìn)一步得出結(jié)論，美國(guó)國(guó)防工業(yè)能力不足以支撐其戰(zhàn)略雄心，這在過去幾年已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。烏克蘭的持久戰(zhàn)已經(jīng)引發(fā)各界對(duì)西方軍事能力的嚴(yán)重質(zhì)疑。

澳大利亞和美國(guó)達(dá)成購(gòu)買核潛艇計(jì)劃

委員會(huì)同樣意識(shí)到，美國(guó)的軍事生產(chǎn)無法自給自足。因此，為確保軍事實(shí)力與未來雄心匹配，美國(guó)必須調(diào)動(dòng)其全球盟友網(wǎng)絡(luò)的資源。在此背景下，亞太地區(qū)日益增多的小型多邊機(jī)制正是這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的證明。美國(guó)的能力短板正通過日本、韓國(guó)及澳大利亞等盟友的資源得到加強(qiáng)。

就澳大利亞而言，奧庫(kù)斯協(xié)議（AUKUS）尤為引人注目。美國(guó)核動(dòng)力、及配備核武器能力潛艇的采購(gòu)行動(dòng)，實(shí)質(zhì)上就是奧庫(kù)斯協(xié)議的體現(xiàn)。澳大利亞撕毀從法國(guó)購(gòu)買常規(guī)潛艇的協(xié)議，轉(zhuǎn)向購(gòu)買美國(guó)核潛艇，這在美國(guó)國(guó)內(nèi)引起了激烈的討論，并在一定程度上加劇了美國(guó)對(duì)自身資源和能力局限的擔(dān)憂。

美國(guó)國(guó)會(huì)議員對(duì)美國(guó)是否能向澳大利亞提供核潛艇表示懷疑。他們的擔(dān)憂在于，美國(guó)潛艇產(chǎn)業(yè)目前甚至無法滿足自己的需求，更別提為他人服務(wù)了。2024年8月5日，美國(guó)國(guó)會(huì)研究局的一份報(bào)告指出，當(dāng)前潛艇年產(chǎn)量介于1.2至1.4艘之間，而美國(guó)年度采購(gòu)需求量為2艘。這種情況導(dǎo)致“已采購(gòu)但尚未建成的船只任務(wù)積壓日益嚴(yán)重”。

澳大利亞國(guó)內(nèi)的爭(zhēng)論

美國(guó)國(guó)會(huì)的評(píng)估強(qiáng)化了澳大利亞批評(píng)人士對(duì)奧庫(kù)斯?jié)撏f(xié)議實(shí)際可行性的疑慮。近日，針對(duì)這些疑慮，澳大利亞潛艇局（ASA）負(fù)責(zé)人、海軍中將喬納森·米德（Jonathan Mead）懇請(qǐng)公眾保持耐心，他承認(rèn)該項(xiàng)目進(jìn)展將緩慢，可能遭遇挫折且成本高昂。但這些表態(tài)并未能有效緩解人們的擔(dān)憂。

除了交付方面的疑慮，批評(píng)者還對(duì)核潛艇的戰(zhàn)略意義提出了疑問。防務(wù)分析師薩姆·羅格文（Sam Roggeveen）在其著作《針鼴戰(zhàn)略》一書中表示，奧庫(kù)斯協(xié)議使澳大利亞面臨相當(dāng)大的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)，特別是與美國(guó)在亞洲保持“耐力”的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。他認(rèn)為，聚焦于近海防御的戰(zhàn)略更能符合澳大利亞的利益。

羅格文總結(jié)道：“奧庫(kù)斯是一個(gè)雄心勃勃的項(xiàng)目，但這一特點(diǎn)與澳大利亞作為中等軍事強(qiáng)國(guó)的傳統(tǒng)格格不入，與我們的國(guó)際地位不協(xié)調(diào)。最重要的是，這將浪費(fèi)公共資金，使澳大利亞的安全狀況更加脆弱。”

對(duì)奧庫(kù)斯及其核潛艇協(xié)議的批評(píng)并非個(gè)例，比如澳大利亞學(xué)者休·懷特等人也曾公開表達(dá)過類似觀點(diǎn)。就在2024年8月3日，他還警告新西蘭不要加入奧庫(kù)斯。可以說，只有在“前瞻性防御”背景下，即有必要在中國(guó)及其周邊地區(qū)保持軍事存在時(shí)，奧庫(kù)斯才具有實(shí)際意義。對(duì)于旨在遏制中國(guó)的美國(guó)而言，這一點(diǎn)或許合乎邏輯。但從保衛(wèi)澳大利亞自身安全的角度看，則顯得意義不大。實(shí)際上，奧庫(kù)斯協(xié)議的批評(píng)者對(duì)主權(quán)問題表示擔(dān)憂，認(rèn)為該協(xié)議可能導(dǎo)致澳大利亞在外交和國(guó)防政策上更加依賴美國(guó)。

美國(guó)海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院研究員詹姆斯·卡維利（James Caverley）表示，采購(gòu)決策正在推動(dòng)一項(xiàng)宏大的戰(zhàn)略。他還指出“澳大利亞及未來想加入奧庫(kù)斯聯(lián)盟的其他國(guó)家，將為此付出相應(yīng)自主權(quán)上的代價(jià)”。其他學(xué)者如勞埃德·考克斯（Lloyd Cox）及其合著者則主張，“奧庫(kù)斯是澳大利亞戰(zhàn)略文化的最新體現(xiàn)，其基礎(chǔ)是對(duì)被拋棄的恐懼，以及堅(jiān)信澳大利亞的核心安全利益只能通過美國(guó)的支持來保證”。

相對(duì)軍事力量的下降正加劇美國(guó)和澳大利亞的焦慮，澳大利亞期望強(qiáng)化次級(jí)帝國(guó)主義的忠誠(chéng)，以降低被拋棄的風(fēng)險(xiǎn)。然而，這一戰(zhàn)略邏輯本身就存在疑問，且在實(shí)際操作中已被削弱。

矛盾的澳大利亞無法適應(yīng)變化的世界

在此背景下，美澳部長(zhǎng)級(jí)磋商會(huì)議第34次會(huì)議在美國(guó)召開。澳大利亞的次級(jí)帝國(guó)主義本能將繼續(xù)驅(qū)使其投身于一個(gè)不復(fù)存在的世界秩序，而這正是美國(guó)試圖重振的舊秩序。這一點(diǎn)在聯(lián)合聲明中顯露無遺。

美國(guó)在亞洲的戰(zhàn)略需求具體定義了奧庫(kù)斯協(xié)議的主要目標(biāo)和深層次邏輯，更廣泛地說，也界定了美澳同盟的根本宗旨。隨著最新安排細(xì)節(jié)的出現(xiàn)，這一點(diǎn)變得更加清晰。雖然澳大利亞承諾繼續(xù)為核潛艇提供資金，但不能保證美國(guó)或英國(guó)必須兌現(xiàn)這些承諾。事實(shí)上，這兩個(gè)跨大西洋大國(guó)都可以退出該協(xié)議，但仍要求澳大利亞擁有美國(guó)的核動(dòng)力和可能的核武器。

然而，這些舉措不符合亞洲國(guó)家，特別是東南亞國(guó)家的愿望。對(duì)東南亞國(guó)家來說，東盟的核心地位是地區(qū)和平與繁榮的基石。

此次聯(lián)合聲明提及對(duì)東盟核心地位的共同承諾。但是美澳聯(lián)盟結(jié)構(gòu)的強(qiáng)化、不斷擴(kuò)大的小型多邊關(guān)系網(wǎng)以及美國(guó)及其盟友推進(jìn)的軍事擴(kuò)張，都旨在繞過東盟，或削弱東盟在地區(qū)事務(wù)中應(yīng)發(fā)揮的核心作用。這是澳大利亞外交政策中不可調(diào)和的矛盾。

世界已今非昔比，澳大利亞再也不能僅憑其次級(jí)帝國(guó)本能立足。美國(guó)也不再是某一地區(qū)內(nèi)無可置疑的軍事霸主，更不用說全球?qū)用妗Ｃ绹?guó)經(jīng)濟(jì)也已失去昔日的主導(dǎo)地位。然而，隨著美國(guó)尋求重奪亞洲霸權(quán)，澳大利亞的國(guó)防戰(zhàn)略只能越來越受制于美國(guó)的需要。在此背景下，澳大利亞的繁榮與安全將面臨重大風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重心已明顯轉(zhuǎn)向全球南方經(jīng)濟(jì)體。長(zhǎng)期以來受殖民統(tǒng)治壓迫與剝削的全球南方國(guó)家，正在積聚動(dòng)力。其中很大一部分動(dòng)力來自亞洲，尤其是東南亞。這種勢(shì)頭在很大程度上源于與中國(guó)經(jīng)濟(jì)融合的進(jìn)一步深化，無論是通過貿(mào)易還是基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。

隨著世界格局不斷變化，澳大利亞外交和國(guó)防政策的核心矛盾愈發(fā)明顯。中國(guó)的崛起在美國(guó)和澳大利亞引發(fā)了曠日持久且不斷發(fā)展的失位焦慮。中國(guó)的崛起還暴露了澳大利亞外交政策立場(chǎng)中明顯的矛盾：盡管以美國(guó)為主導(dǎo)的世界秩序持續(xù)減弱，澳大利亞仍堅(jiān)持依附于此。

澳大利亞已經(jīng)將本國(guó)的主權(quán)和安全置于風(fēng)險(xiǎn)之中。

加倍投入美國(guó)軍事同盟，追求“從亞洲以外獲取安全保障”，澳大利亞所面臨的風(fēng)險(xiǎn)在于，在當(dāng)前最需要亞洲安全之際，卻拒絕維護(hù)亞洲安全。

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