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【文/鮑韶山，翻譯/彭宇萱，校對/郭涵】

隨著澳大利亞國內關于“奧庫斯”（AUKUS）協議及政府對巴勒斯坦問題立場的爭論日漸激烈，澳大利亞在亞洲太平洋地區的影響力——即部分人所謂的“軟實力”——正面臨著遭到削弱的風險。

8月底，美國常務副國務卿庫爾特·坎貝爾（Kurt Campbell）與澳大利亞總理安東尼·阿爾巴尼斯（Anthony Albanese）就澳方與太平洋島國新達成的警務協議進行的私下對話被曝光。在談話中，坎貝爾表示“我們已經為你們讓道，盡管走吧”。

這番話進一步加劇了各界對澳大利亞國家主權獨立性的質疑，包括該協議究竟是在服務哪個國家的利益。

澳大利亞阿爾巴尼斯總理在第53屆太平洋島嶼論壇期間與美國副國務卿坎貝爾笑談

盡管澳大利亞的建制派政客在奧庫斯協議和以色列問題的立場上展現出兩黨一致，但圍繞這兩個核心議題的反對聲音卻日漸增多。

澳大利亞的身份認同問題再度經歷著“由內向外”的檢視，正如在全球地緣政治格局變動的背景下，澳大利亞所在的地區正在反思自身的未來一樣。在此背景下，亞洲國家正努力建構自身的身份認同和區域主權，而澳大利亞則因過分強調歷史文化甚于地理因素，正面臨著與亞洲地區漸行漸遠的風險。

簡而言之，澳大利亞面臨的風險是可能進一步強化作為西方殖民勢力的延伸，向亞洲尋求安全的歷史地位，而非積極參與、作為亞洲的一分子為地區安全做出貢獻的地位。

軟實力的下滑

多項軟實力指標均顯示出澳大利亞的地位下滑。根據英國品牌金融咨詢公司（Brand Finance）發布的全球軟實力指數，澳大利亞的排名已從2015年的第6位逐步滑落至2019年的第10位，并在2023年進一步降至第14位。如果這代表一種全球性趨勢，那么東南亞地區對澳大利亞整體信任度的下降也反映了該趨勢。

愛德曼全球信任度晴雨表（Edelman's Trust Barometer）顯示，澳大利亞持續位于表現最差的國家行列，信任度評分徘徊在1至49分（滿分100分）之間，明顯處于“不被信任”區間。澳大利亞媒體未能獲得民眾信任，得分僅為40分（滿分100分），而民眾對政府的信任度最多也是不冷不熱。多年來，堪培拉的不少人一直對本國在亞太地區的軟實力下降感到憂心忡忡。盡管政府在促進教育交流等領域投入了大量努力與資金，但這顯然并未實質性地改變澳大利亞軟實力排名的持續下滑。

雖然澳大利亞軟實力下降導致了諸多問題，但至今仍沒有采取有效措施來遏制這一趨勢。2018年，澳大利亞外交貿易部（DFAT）發起了一項關于“軟實力”的評估，最終在2021年阿爾巴尼斯政府上臺時被擱置。

正如時任外交貿易部常務副部長弗朗西斯·亞當森（Frances Adamson）在2020年向參議院預算委員會作證時曾感嘆，“軟實力”概念的界定本就困難重重，更不用“衡量”它了，而這些問題一直困擾著提升非軍事影響力的努力。澳大利亞外交貿易部的組織架構圖中刪除了所有關于“軟實力”的相關引述，這或許清楚地揭示了，就連外交貿易部也對無法量化的內容束手無策。至于采取非軍事層面的強硬措施，洛伊研究所的全球外交指數清楚表明，澳大利亞有限的外交存在進一步凸顯了該國在本地區脆弱的影響力。

對于一個直面地理現實與殖民歷史遺留問題的國家來說，澳大利亞在亞洲的地位仍然是一個難題。洛伊研究所最近對印度尼西亞人的一項民調發現，他們對澳大利亞的信任度從2011年的75%下降到了2022年的55%。這一趨勢與印度尼西亞人對美國信任度下降的趨勢相呼應。在整個亞洲，公眾對美國的看法普遍呈下降趨勢，而對中國持積極態度的比例則相對上升。由于澳大利亞在外交和防務政策問題上明顯靠攏美國，這可能會導致針對美國的負面態度部分轉移到澳大利亞身上。

今年3月在墨爾本舉行的第50屆澳大利亞—東盟特別峰會，最終聲明刪除了涉“南海軍事化”內容視覺中國

從澳大利亞的角度來說，無論對“軟實力”存在什么樣的理解，它過去是、現在依然是這個國家的政府正在艱難作答的一道命題。

奧庫斯——正在解體的既成事實？

如果澳大利亞所謂的軟實力地位日漸式微，人們不禁要問，“硬實力”的策略是否已經或將如何影響局勢？奧庫斯無疑是向“硬實力”策略轉變的最明顯例證。

三年前，即2021年9月21日，莫里森政府簽署了奧庫斯協定，這是澳大利亞為確保其未來區域安全承諾而簽署的一份標志性協議。從許多方面來說，它可以被視作過去十年來，澳大利亞更緊密地融入美國更宏觀層面的亞太軍事戰略與野心這一長期過程的終極支柱。

奧庫斯協議的核心內容在于：澳大利亞放棄了先前購買的法國制造的常規潛艇合同，轉而選擇從英美兩國購買核動力潛艇。不出所料，作為澳大利亞歷史上耗資最昂貴的國防決策，這份高達3680億美元的巨額合同引發了廣泛關注。

莫里森巧妙地將阿爾巴尼斯領導的反對黨工黨逼入困境，僅留給對方約七個小時來決定是否支持奧庫斯協議。在全國大選前夕，工黨認為他們無法承擔在國防問題和對華政策上被視作“軟弱”的代價。

再說，工黨長期以來（除了少數例外）都珍視澳美之間的同盟關系，議會黨團中的許多人都積極支持澳大利亞成為美國在亞太地區的國防與安全同盟伙伴。早在2011年12月，來自工黨的總理朱莉婭·吉拉德就同意美方擴大在北部達爾文市的駐軍輪換規模，這份協議為美國軍事力量在澳大利亞的持續擴張奠定了基礎。