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然而“市場經(jīng)濟(jì)地位”是張快過時的牌

應(yīng)該承認(rèn)，“市場經(jīng)濟(jì)地位”曾經(jīng)是歐美國家在經(jīng)貿(mào)上對中國施壓、誘惑時的一張好牌。即使在三四年前，中國仍然投入了相當(dāng)?shù)木Α①Y源，希望能提前解決這一問題。最明顯的例證就是中國與多個國家——包括與澳大利亞、新西蘭、瑞士等發(fā)達(dá)國家——談判自貿(mào)協(xié)議中，都納入“承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位”這一內(nèi)容。為了換取這種承認(rèn)，中國必然要支付一定對價。

很多人或許還記得，大約在2006-2011年這五六年間，中國高級領(lǐng)導(dǎo)人多次訪歐和接待歐洲貴賓訪華時，都一再提出盡快解決歐洲承認(rèn)中國“完全市場經(jīng)濟(jì)地位”的問題。（溫家寶出訪歐洲再提市場經(jīng)濟(jì)地位問題；王岐山：希望歐盟盡快承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位）。歐盟只是口頭應(yīng)付，始終未見有實際推動，中方這些呼吁都無果而終。然而2012年后，中國就漸漸少提解決“非市場經(jīng)濟(jì)地位”問題了，近兩年幾乎是不復(fù)見于高層會談中。原因很簡單，隨著《議定書》相關(guān)條款臨近結(jié)束期，中國不值得為此再付一個高對價。

但近年來，歐美學(xué)界和法界有人提出新解釋，認(rèn)為《議定書》第15條（見注）a項在期滿15年后不完全自動失效，所以中國不能自動取得“完全市場經(jīng)濟(jì)地位”。但如前所述，在WTO框架下，根本不存在直接的“市場經(jīng)濟(jì)地位”，當(dāng)然也就無所謂自動取得或不取得。

決定中國入世15年來處于實際“非市場經(jīng)濟(jì)地位”的依據(jù)，關(guān)鍵完全在于《議定書》第15條a項（ii）目規(guī)定——“如受調(diào)查的生產(chǎn)者不能明確證明生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場經(jīng)濟(jì)條件，則該WTO進(jìn)口成員可使用不依據(jù)與中國國內(nèi)價格或成本進(jìn)行嚴(yán)格比較的方法。”

但第15條d款規(guī)定：“無論如何，（a）項（ii）目的規(guī)定應(yīng)在加入之日后15年終止。”如此簡單明了，以至毫無可異議之處。即使按反對者的意見，失效的僅是第15條a項（ii）目，a項（i）目仍然有效。但（i）目的全部內(nèi)容都是規(guī)定：當(dāng)中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)能夠證明自己具備市場經(jīng)濟(jì)條件，則進(jìn)口國（地區(qū)）在反傾銷或反補(bǔ)貼調(diào)查中，應(yīng)該使用中國國內(nèi)價格或成本。很明顯，即使15條a項（i）目繼續(xù)有效，也無法為在調(diào)查里對中國產(chǎn)業(yè)使用“替代國”制度提供法律源泉。

若歐盟撕毀違反條約，吃虧的一定是中國？

國際法體系里有一條最古老的準(zhǔn)則：“條約必須遵守”。這一準(zhǔn)則在當(dāng)代最重要的條約法《維也納條約法公約》也處于最核心的地位。第二十六條約定：“條約必須遵守。凡有效之條約對其各當(dāng)事國有拘束力，必須由各該國善意履行。”第二十七條又約定：“一當(dāng)事國不得援引其國內(nèi)法規(guī)定為理由而不履行條約。”

如果正式簽訂的條約得不到遵守，那么缺少超國家權(quán)威的國際法體系就失去存在的根基。完全叢林化的國際社會最終會走向什么結(jié)果，歷史的經(jīng)驗數(shù)不勝數(shù)。正是對歷史的慘痛記憶，讓各主要國家在二戰(zhàn)后都基本遵守自己簽訂的條約——打擦邊球，找文字漏洞，有之；但公開、明確違背國際條約的情況還是極罕見的。一向標(biāo)榜以“軟實力領(lǐng)導(dǎo)世界”的歐盟有否膽量帶這個頭？

即使再退一步，假設(shè)歐盟或者更多WTO成員真的悍然撕破《議定書》，宣布拒絕停止執(zhí)行“替代國”制度，也未見得純粹是壞消息。15年里，中國是WTO中接受反補(bǔ)貼、反傾銷調(diào)查最多的成員（竟占了全部調(diào)查的半數(shù)以上），但依然將國際貿(mào)易體量從4千多億美元發(fā)展到整整4萬億美元，奪下世界最大貨物貿(mào)易國的桂冠。可見頻繁使用“替代國”制度、靠反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查的手段，還是擋不住中國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

如果某些WTO成員公開拒絕履行《議定書》下的義務(wù)，那么中國相關(guān)義務(wù)的約束同樣得到解放。依據(jù)《議定書》，中國不但接受部分“負(fù)WTO規(guī)則”，還接受了多項“超WTO規(guī)則”。例如依據(jù)第11條3款，除了極少數(shù)（84種）已列入附件清單的產(chǎn)品外，中國不得對任何出口產(chǎn)品征收出口稅，即使征收出口稅也不得超過議定書上規(guī)定的最高稅率。這一義務(wù)直接導(dǎo)致中國在2011年“美國歐盟墨西哥訴中國9種原材料出口配額與出口關(guān)稅管制”案，和2014年“美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施”案中都被判敗訴。這幾起國際貿(mào)易爭端的結(jié)果，顯著影響了中國對出口產(chǎn)品的管理權(quán)。

如因《議定書》第15條a款存廢的爭議，打開對《議定書》本身進(jìn)行全面重新審議的機(jī)會，對中國來說有大概率更是一件好事。身為全球最大貨物貿(mào)易國、第二大經(jīng)濟(jì)體和最重要的對外投資國之一，開啟對議定書的修訂談判，中國議價的本錢與15年前相比，顯然要雄厚得多。

與歐洲議會的大張旗鼓相比，中國顯得特別平靜，只指派了商務(wù)部世貿(mào)司負(fù)責(zé)人發(fā)表回應(yīng)。強(qiáng)調(diào)終止對華反傾銷的“替代國”做法，是世貿(mào)組織各成員應(yīng)遵守的國際條約義務(wù)，而不取決于任何成員的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。歐盟委員會以及其它還在動小心思的WTO成員確實應(yīng)該好好想一想了。之前阻撓中國按規(guī)章、按大會決議在IMF、世行和亞行內(nèi)發(fā)揮更大作用，結(jié)果中國發(fā)起創(chuàng)立亞投行和金磚銀行。這次如果又鐵了心“飄沒中國的市場經(jīng)濟(jì)地位”，難道相信中國會不聲不響地咽下苦果嗎？