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5月12日，歐洲議會以極大的優(yōu)勢（546票贊成，28票反對，77票棄權(quán)）通過了一份非立法性決議，宣布反對中國“自動獲得世界貿(mào)易組織下的市場經(jīng)濟地位”。

其實，歐洲議會對歐盟的對外事務(wù)及貿(mào)易政策沒有多少直接權(quán)力，這份決議也是非立法性的，對歐盟其它機構(gòu)沒有強制約束力。但中國加入世貿(mào)組織即將期滿15年，《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》（以下簡稱《議定書》）約定的過渡期也即將完全結(jié)束。這是對中國在WTO體系中權(quán)利與義務(wù)關(guān)系調(diào)整的角力第一次被正式擺在桌面上。

當(dāng)年中國加入WTO時，由于許多國家尤其是美歐擔(dān)心中國的出口產(chǎn)品會給本國產(chǎn)業(yè)帶來沖擊，同時又認為中國是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體，尚未完全過過渡到市場經(jīng)濟國家，于是在《議定書》第15條“確定補貼和傾銷時的價格可比性”和第16條“特定產(chǎn)品過渡性保障機制”中，做了一番描述。

主要意思是說，打個比方，假如德國鋼鐵企業(yè)要告中國企業(yè)傾銷，如果德國認可中國具備市場經(jīng)濟條件，那么德國企業(yè)在確定是不是構(gòu)成傾銷，和傾銷幅度有多大的時候，可比價格和成本用中國標準，即a（i）。

那么，如果不能夠證明中國具備市場經(jīng)濟條件，判斷是否構(gòu)成傾銷，德國企業(yè)就可以參考其他國家的價格和成本，即a（ii）。

這一條款直接關(guān)系到，歐洲企業(yè)認定中國企業(yè)是否傾銷，以及傾銷的程度。

但，無論如何，關(guān)鍵問題在于，據(jù)《議定書》相關(guān)約定，第16條在期滿12年后停止適用，第15條中最重要的a項（ii）目也應(yīng)當(dāng)在中國加入WTO期滿15年后自動終止。

而此番歐洲議會決議的核心意見正是想拒絕履行承諾，把現(xiàn)行針對中國的“負WTO規(guī)則”永久化。這一企圖若得逞，意味著中國在WTO內(nèi)將實際永久成為二等成員。

一頭闖進瓷器店的大象？

如前所述，雖然歐洲議會在歐盟領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的三駕馬車（歐盟理事會、歐盟委員會和歐洲議會）內(nèi)權(quán)利和影響力最小，不能直接左右歐盟的正式?jīng)Q策，但這次決議不是一向?qū)θA態(tài)度疏遠的歐洲議會孤立的“獨走”。去年以來，拒絕承認中國“自動獲得市場經(jīng)濟地位”的類似呼聲先從部分傳媒開始，進而將部分歐美學(xué)界和政界都卷了進去。

這一派主張中國現(xiàn)今并非市場經(jīng)濟國家，或者至少不是“完全的市場經(jīng)濟國家”，因此不能在15年期滿后自動取得市場經(jīng)濟地位。作為第一個將這一觀點納為正式意見的官方機構(gòu)，歐洲議會決議客觀上有著相當(dāng)濃厚的試探意味。

值得注意的是，今年1月，歐盟委員會表示“由于中國市場經(jīng)濟地位問題的重要性，歐委會需要收集更多的數(shù)據(jù)進行全面評估，因此是否承認中國市場經(jīng)濟地位的正式意見將推遲到下半年”。歐洲議會這次決議不僅給反對承認派增加了砝碼，更似乎在配合營造一種“歐盟有權(quán)單方面解釋、執(zhí)行《議定書》”的氛圍。這是否會引起正值大選年的美國，尤其是反全球貿(mào)易的民粹、新孤立主義的呼應(yīng)，同樣值得留意觀察。

毫無疑問，中國在《議定書》里接受的貿(mào)易救濟措施特殊條款，明顯低于WTO普遍規(guī)則的“負規(guī)則”，與WTO“推動所有成員在平等條件下貿(mào)易”根本原則并不相符?！蹲h定書》對這些措施的安排，無論是按協(xié)議文本內(nèi)容本身，還是依據(jù)雙方談判時的本意，顯而易見應(yīng)當(dāng)是到期即自動終止的。

從世界銀行、IMF，到全世界大多數(shù)嚴肅的研究機構(gòu)與智庫，絕大多數(shù)經(jīng)濟專家們也都承認：沒有任何一個國家能符合“完全市場經(jīng)濟”的理想模型。所以中國是不是“完全市場經(jīng)濟國家”根本就是一個偽問題。中國經(jīng)濟的市場化程度遠比許多WTO成員更高。早在2002年，美國和歐盟就承認俄羅斯的市場經(jīng)濟地位，唯獨拒絕承認中國的市場經(jīng)濟地位，從原則到實務(wù)上都完全說不通。

所有人都清楚，中國之所以遲遲無法獲得歐美主要國家承認“市場經(jīng)濟地位”，并非“表現(xiàn)不好”。恰恰相反，是因為中國的成就實在太耀眼了。對于歷史來說，15年只是短短一瞬，但在這15年里，中國經(jīng)濟卻從世界舞臺的邊緣走到中央，世界第二大經(jīng)濟體、最大工業(yè)國、最大貨物貿(mào)易國、全球最多經(jīng)濟體的最大貿(mào)易伙伴等等，一連串新“頭銜”雨點般落在中國頭上。

歐美國家的心里恐怕五味雜陳。一方面，它們是中國經(jīng)濟發(fā)展的受益者。中外貿(mào)易和投資帶來巨大的直接收益，多數(shù)西方經(jīng)濟學(xué)家至少在私下都會承認，“中國制造”對全球工業(yè)品價格的強大壓制，對原材料、農(nóng)產(chǎn)品以及基礎(chǔ)能源價格的拉動作用，是促成20世紀90年代至世紀初，世界經(jīng)濟長期高增長低通脹這種“夢幻型”組合的關(guān)鍵。

但另一方面，數(shù)百年來西方發(fā)達國家對國際經(jīng)濟與貿(mào)易的絕對主導(dǎo)權(quán)也被動搖了，尤其是中國產(chǎn)業(yè)升級的速度出乎幾乎所有人的預(yù)料，一個又一個原來被認為是發(fā)達國家“保留地”的產(chǎn)業(yè)難以招架來自中國的競爭。在這種背景下，頻繁運用貿(mào)易救濟措施，特別是征收反傾銷稅，成為一些WTO成員應(yīng)對競爭的重要手段。近期，歐盟鋼鐵產(chǎn)業(yè)又在大造聲勢，稱被中國出口鋼材“傾銷”了，請動歐盟連續(xù)對中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)動反傾銷。這時，讓他們放棄在應(yīng)對中國這頭“瓷器店里大象”時最得心應(yīng)手的武器，自然如割肉一般舍不得。