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7月17日，美國海軍航母“里根”號和“尼米茲”號再次在中國南海進行雙航母演習，這是半個月來美國雙航母第二次在南海軍演。7月13日，美國國務卿蓬佩奧發表所謂南海聲明、重提4年前的南海仲裁決議，公開在南海議題上表明其反中立場。

針對美國頻頻在中國南海惡意制造事端的行徑，觀察者網近日特別采訪了中國南海研究院院長吳士存，邀請吳院長就美國操作南海議題的動機與影響、中美關系大局等問題發表其看法。

中國南海研究院院長吳士存

【采訪/觀察者網 白紫文】

觀察者網：7月以來，美國在南海一直動作不斷。在美國國內疫情防控壓力增大、種族主義抗議高漲的情況下，美國依舊要插手南海問題，為什么要這么做？

吳士存：美國之所以持續不斷加碼在南海的軍事和外交行動，其根深蒂固的目的還是牽制中國的發展。他并不樂見中國在南海有可能將來一家獨大，并不樂見中國和東盟關系穩定發展。

應該說，美國一直沒有放松利用南海問題來牽制中國的發展。自2010年以來，尤其是它的“重返亞太”和亞太“再平衡”戰略實施以來，美國在一直在南海采取挑釁性的軍事行動。美國雖然表面上還聲稱在南海領土主權問題上不持立場，實際上美國不僅積極地介入南海事務，而且在南海爭端中“選邊站”。所謂“選邊站”就是哪一個國家在南海問題上挑釁中國或者和中國對抗，美國就支持誰。2012年中菲“黃巖島對峙事件”，2013年菲律賓提起南海仲裁案，2014年中越“981”鉆井平臺事件等就是證明，美國國務院多次發表官方立場性文件，指責中國，支持其他爭端國。

令人費解的是，新冠疫情爆發以來，美國在南海的軍事行動力度不減反增。截至目前，美國今年在南海對中國的航行自由行動已經開展了5次，而2017年4次、2018年6次、2019年8次。另外，今年以來美軍從空中對中國實施抵近偵察近2000次。

美國持續不斷加大在南海的軍事和外交投入的背景，還是中美關系的下滑、惡化已經由貿易、科技領域已經延伸到或者外溢到政治安全領域。中美關系由“領域對抗”已經演變為“全方位對抗”，所以南海問題恰恰是中美在安全領域一個重要的博弈點。南海問題已經觸及美國在西太平洋地區的海上霸權，這就是為什么美國沒有因為疫情而放松在南海的軍事活動，沒有因為疫情放松對中國采取挑釁性行為。

觀察者網：您覺得美國有沒有轉移國內壓力的考量？

吳士存：美國國內普通民眾未必關心特朗普政府近期在南海對中國的一系列挑釁性行動。

如果說美國有轉移國內視線的考量，那最有可能的是為了大選。特朗普為了要謀求連任，那么這時候在涉及中國的問題上打壓中國，在某種程度上已經成為一種“政治正確”。加大南海的軍事行動、高調發表涉南海政策聲明恰恰可以顯示出它的強硬。所以，把美國近期在南海的行為放到整個中美關系全面對抗的背景之下加以觀察，你會發現包括香港問題、新疆問題、甚至臺灣問題在內，美國在這個時候密集地采取一些行動，我覺得很大程度上有大選因素的考量。

觀察者網：蓬佩奧最近重新搬出了菲律賓南海仲裁案，這是2016年的裁決了。您怎么評價南海仲裁案結果，這份法律裁決有沒有受到什么政治壓力？蓬佩奧為什么突然在這個時候提起支持南海仲裁案的結果？這個時間點，您認為有什么特別之處嗎？

吳士存：菲律賓南海仲裁案本來就是由美國一手導演，菲律賓不過是傀儡而已，阿基諾三世被美國人所利用來提起仲裁案。美國一手策劃、一手導演，甚至最終裁決的有關內容也是美國幫助進行包裝，因而裁決全盤否定中國在南海的合法正當權利和主張，這完全是出于美國的戰略利益需要。

仲裁裁決出爐已經4年，但美國從來沒有接受中國不承認裁決的立場，也從來沒有接受或者認同中國把南海仲裁視為“一張廢紙”，甚至以各種方式試圖推動裁決“死灰復燃”。2016、2017、2018年連續三年，美、日、澳三國外長在東盟系列外長會議期間發表聯合聲明，聲明的核心內容就是要求中國遵守所謂“裁決”，接受裁決的有關內容。

因而，正好4年過去了，又適逢美國進入總統大選，再加上近期南海問題升溫，南海形勢出現新的不穩定因素，那么在這個背景下美國國務卿突然在7月13號發表聲明，大講特講仲裁裁決的有關內容、重提裁決，也就不足為怪了。

美國在此時重提仲裁裁決的另一個重要考量是菲律賓因素。對于菲律賓杜特爾特政府與中國達成共識，不以裁決為基礎，要通過雙邊談判的方式來解決南海問題，美國不能接受。目前，杜特爾特已經進入執政后期，菲國內“親美”“反華”勢力應該說此消彼長。因而，美國重新提起仲裁裁決，既是為了提醒國際社會，同時也是給菲國內的“親美”“反華”勢力打氣撐腰。

今年2月杜特爾特政府已經宣布要終止菲美《訪問部隊協議》，但6月1號又宣布暫停終止菲美《訪問部隊協議》。由此可以看出，杜特爾特進入執政后期以后，來自美國的壓力以及菲國內的“親美”勢力對其的牽制正逐步加強。

觀察者網：您此前在采訪中提到，美國的南海政策一直在演變，1995年“美濟礁事件”后美國從中立變為有限介入，2010年10月希拉里在系列東盟外長會議上的演講，標志著美國的南海政策轉變為積極介入，蓬佩奧此次聲明則標志著美國徹底放棄“中立”、完全與中國唱對臺戲。您認為，如今“逢中必反”的美國在南海，會積極介入到何種程度？美國會有什么顧慮么？

吳士存：美國在南海能打的牌基本上已經打的差不多了，已經玩不出什么新花招了。下一步美國除了繼續聯合域內外的盟友和伙伴國開展聯合軍事演習外，可能會有一些新的動作。

一是美國可能會增加在南海地區的軍事基地。譬如，除了現有的菲律賓和新加坡軍事基地外，美國可能還會以港口訪問等方式，把越南作為其在南海前沿部署和行動的重要軍事基地。

二是美國海岸警衛隊在南海的部署和互動可能會常態化。美國現在已經把兩艘海岸警衛隊船只部署在日本的基地，而且由第七艦隊來統一指揮。未來，美國海岸警衛隊還會更加頻繁地進入南海，甚至可能在南海爭議地區進行所謂的“執法”。但根據國際慣例和普遍的國際實踐，沿岸國海岸警衛隊只是在本國專屬經濟區里面執法，美國并非南海沿岸國，其所謂“執法”只能是“越俎代庖”。

美國目前在南海對中國的航行自由行動已經常態化，除了繼續提高頻率，把行動范圍繼續擴大至西沙群島、南沙群島和黃巖島附近海域，采用雙艦配合行動等等之外，已經玩不出什么新招數了。

曾經也有過美國的高級將領口出狂言，要對中國控制的南沙島礁采取武力行動，比如：武力炸毀我擴建的島礁等，但我估計美軍目前還不敢輕舉妄動。美國如果邁出這一步，無異于挑起戰爭。

從此次試圖通過在聲明中公開支持越南、菲律賓、馬來西亞、文萊及印尼在南海的立場主張，挑撥中國和其他爭端國間的關系也可以看出，美國在南海已難出新招。

觀察者網：您此前接受采訪時提到，雖然美國真實想法并不是站在東南亞國家一邊，但美國人的牌還是有的。您所說的美國在南海的牌，都有哪些呢？

吳士存：美國在南海還能打的牌主要有這么幾個方面：

第一，拉攏其他域外國家，尤其是它的盟友組成一個所謂“準軍事集團”在南海開展聯合巡航。美國獨家長期在南海開展航行自由行動代價很大，也不可持續，因而美國一直在推動更多盟友和伙伴國加入，以此來分擔任務，同時又保證對中國的軍事施壓不減。日本、澳大利亞、英國甚至印度等美國的盟友和伙伴國雖未正式接受美國的請求，但在美國的威逼利誘之下，加之這些國家在南海也都有各自利益訴求，因而不排除參與美國南海巡航的可能。

第二，在南海常態化部署海岸警衛隊。美國一直認為，中國在南海的海警、海上民兵是“準軍事力量”，這些“灰色地帶”導致美國和中國在南海的力量對比出現“不對稱”。因此，美國希望把海岸警衛隊部署到南海來“執法”。一旦中國和其他爭端國在南海發生海上緊張局勢，美國可能會借機對越南、菲律賓、馬來西亞等聲索國提供支持而介入南海沖突。

第三，美國在南海對中國的航行自由行動將會更加頻繁，手段也將更加多樣。

第四，美國將不遺余力的配合、支持、鼓動越南效仿菲律賓，提起新的南海仲裁。