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中國南海研究院院長吳士存（圖由南海研究院新聞中心提供）

【采訪/觀察者網(wǎng) 白紫文】

觀察者網(wǎng)：3月3日您發(fā)表了文章《關于構建南海新安全秩序的思考》，我們注意到其中關于南海風險的三條您都提到了美國。整體來講，您如何評價美國2020年以來在南海擺弄的一系列政治手腕？

吳士存：我認為2020年是南海形勢的一個轉(zhuǎn)折點。所謂轉(zhuǎn)折，即南海由總體穩(wěn)定向動蕩不安的轉(zhuǎn)折，由總體可控向局部失控的轉(zhuǎn)折，由共識大于分歧向分歧大于共識的轉(zhuǎn)折，主要表現(xiàn)就是美國在南海的一系列破壞南海和平穩(wěn)定的行為舉措。簡單地梳理一下：

3月份，美國羅斯福航母訪問越南在南海的港口峴港；

5月份，美國驅(qū)逐艦“經(jīng)過”馬來西亞在南海南康暗沙的鉆井平臺，發(fā)出為馬來西亞在爭議地油氣開發(fā)活動提供保護的信號；

6月份，美國駐聯(lián)合國代表向聯(lián)合國秘書長提交照會，重申南海仲裁裁決有關立場，否定中國在南海的權利和主張。美國駐聯(lián)合國代表向聯(lián)合國提交關于關于南海問題的照會，這在歷史上恐怕還是第一次。所以一些其他國家也跟著美國就南海問題紛紛表態(tài)了；

7月13日，蓬佩奧發(fā)表南海聲明。以前美國在南海領土主權問題上是不持立場的，現(xiàn)在不是了，蓬佩奧的“713聲明”標志著美國在南海問題上放棄中立立場，轉(zhuǎn)向完全地選邊站隊，全面支持其他聲索國的主張和立場，并全面否定中國在南海的權利和主張；

2020年7月，蓬佩奧發(fā)言稱“南海不是中國的沿海帝國”  視頻截圖

緊接著8月，美國宣布制裁在南海進行島礁建設、油氣開發(fā)的24家中國企業(yè)；

此外，2020年美國在南海的航行自由行動次數(shù)為特朗普執(zhí)政4年當中最多的一年，僅去年就達到9次。

可以看出，美國去年一年在南海是花樣不斷，簡單地說就是美國在南海問題上已不再“中立”。

現(xiàn)在南海所謂的軍事化，不是美國聲稱的“中國在南海搞建設”，而是由美國引領的其他一些國家參與的“南海軍事化”。最近的3月12日，美國主導的印太戰(zhàn)略下的四國機制舉行了第一次首腦視頻會議，會后發(fā)表的聲明當中提到了中國在南海、東海的一些行為。

我認為，美國有可能以四國機制的安全合作為載體向南海延伸，也有把四國機制搞成“亞洲小北約”之嫌，此事雖然不易，但是美國想做這件事是有目共睹的。最近不論是從3月12日的四國首腦視頻會議，還是從阿拉斯加中美2+2會晤前美國國務卿和防長訪問日本時發(fā)表的聲明，都可以明顯看出這種跡象。

觀察者網(wǎng)：王毅外長在3月7日記者會上講話指出：“在中國和東盟國家早已就維護南海和平穩(wěn)定達成重要共識、集中精力推進‘南海行為準則’磋商形勢之下，美國等一些西方國家卻唯恐南海不亂，打著‘自由航行’的旗號，頻頻來南海興風作浪，在各種場合不時就南海問題挑撥離間。他們這樣做，目的只有一個，那就是破壞南海和平，擾亂地區(qū)穩(wěn)定。”

您認為中國在為應對美國在南海的操作，在外交和軍事方面，我們應該做好怎么樣的準備？

吳士存：首先要簡單講一講美國在南海的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術目標是什么，這樣才便于解讀中國該如何應對。去年美國國會研究服務處公布了一份關于南海和東海問題的公開研究報告（今年的南海和東海研究報告也于3月18日正式公布），明確把美國利益或者目標劃分為戰(zhàn)略和戰(zhàn)術兩個層面。

從戰(zhàn)略層面講，美國在南海要做什么？目標是什么？

第一，是履行美國對西太平洋地區(qū)的安全承諾，這其中包括美國與日本及菲律賓之間的軍事同盟條約；

第二，維護并加強美國所主導的西太平洋安全構架，維護與條約盟國及伙伴關系的安全紐帶；

第三，維持有利于美國及盟國及伙伴國的地區(qū)軍事，保持地區(qū)勢力的均衡；

第四，捍衛(wèi)所謂“和平解決爭端”的原則，抵制國際事務當中的“強權政治”，捍衛(wèi)航行自由或者海洋自由。

還有一點很重要，那就是防范中國成為東亞地區(qū)的霸主。

這是美國的南海戰(zhàn)略目標。

戰(zhàn)術目標就更具體了。比如說針對中國在南海開展的基地建設，向南海基地部署軍事人員、軍事裝備、物資，在黃巖島開展島礁建設甚至基地建設，在南海劃設領海基線，這些都是美國要阻止的，阻止中國在南海劃設直線基線，阻止中國劃定南海防空識別區(qū)等等，對美國臆想的中國南海行動進行阻撓。

另外，美國還要終止中國對菲律賓所占島礁的“施壓行為”，讓菲律賓的漁民“更加便利地進入黃巖島周圍海域去捕魚”，以及要求中國遵守、執(zhí)行2016年南海仲裁裁決，這也是戰(zhàn)術目標。

美國在南海不依不饒地跟中國叫板，就是出于這么幾個動機。

所以你要問如何應對美國在南海的這些挑戰(zhàn)，我想有以下幾個方面：

首先，我們要有一個清醒的認識：在南海我們將面對美國以及美國盟友的軍事挑戰(zhàn)，而且拜登時期這種軍事挑戰(zhàn)會比特朗普時期更為嚴峻，這是我的預判。而我們在南海的島礁建設、設施部署還沒有完全到位。

我們應該整合我們的海上力量，包括我們的海軍、海警，海上執(zhí)法力量應該前移，我們的《海警法》今年2月1號日生效，我覺得應該將海警執(zhí)法力量向南移，因為現(xiàn)在南海周邊國家的海軍力量，從人員到裝備發(fā)展都非常迅速，美國也將海岸警衛(wèi)隊的船只部署到南海地區(qū)進行所謂“執(zhí)法”。所以在海上執(zhí)法領域的挑戰(zhàn)，也會越來越嚴峻。

第二，就是《南海各方行為宣言》（DOC）框架下的合作和南“海行為準則”（COC）的磋商要同步推進。

3月7日王毅外長在記者會上也講到了這兩個方面：一是關于“南海行為準則”磋商，我們要排除外來干擾，加快“準則”磋商進程，并力爭盡快達成符合國際法、符合各方需求、更具實質(zhì)內(nèi)容、更為行之有效的地區(qū)規(guī)則。二是繼續(xù)全面有效落實《南海各方行為宣言》（簡稱“宣言”）框架下的海上合作。

2018年底，李克強總理在新加坡曾承諾未來三年要完成 “準則”磋商，也就是意味著計劃2021年底前要完成磋商，但因為疫情關系，工作組的面對面會議開不成，高官會議也難以如期召開。所以第二輪審讀就沒有在去年按期完成，而按照原來的計劃，第二輪審讀之后還會進行第三輪審讀，再加上美國等國現(xiàn)在對“準則“磋商不斷制造障礙，所以“準則”磋商能否如期在今年完成存在變數(shù)。